中共廣州市委辦公廳廣州市人民*辦公廳印發(fā)《關于推進高技能人才隊伍建設的實施意見》的通知
各區(qū)、縣級市黨委和人民*，市直局以上單位：
《關于推進高技能人才隊伍建設的實施意見》已經市委、市*同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行中遇到的問題，請及時反饋市勞動保障局。
中共廣州市委辦公廳
廣州市人民*辦公廳
二○○九年五月五日
關于推進高技能人才隊伍建設的實施意見
為深入貫徹黨的十七大關于“加強高層次人才和高技能人才隊伍建設”的精神，落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強高技能人才工作的意見》(中辦發(fā)〔2006〕15號)和省委辦公廳、省*辦公廳《關于進一步加強高技能人才工作的實施意見》(粵辦發(fā)〔2006〕29號)及《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，進一步實施人才強市戰(zhàn)略，根據我市經濟建設對高技能人才隊伍建設的要求，提出以下意見。
一、加快步伐，高端帶動我市技能人才戰(zhàn)略實施
(一)充分認識高技能人才對推進“首善之區(qū)”建設的重要意義。當前，我市正處于推進科學發(fā)展建設全省“首善之區(qū)”和推動產業(yè)和勞動力“雙轉移”，以及深入學習貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》的重要時期。構建現代產業(yè)體系，大力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，迫切需要大量的技能勞動者。高技能人才隊伍建設作為人才強市戰(zhàn)略的重要組成部分，在高端帶動和全面提升技能勞動者隊伍的整體素質，加快構建產業(yè)結構高級化、產業(yè)發(fā)展集聚化、產業(yè)水平國際化的現代產業(yè)體系，有效緩解技能勞動者的結構性矛盾，促進素質就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)等方面具有重要作用。各級黨委、*要站在戰(zhàn)略和全局和高度，深刻認識加快高技能人才隊伍建設的重要和緊迫性，以推進珠江三角洲地區(qū)加快改革發(fā)展，實施建設全省“首善之區(qū)”為契機，以提高勞動者技能為重點，以職業(yè)能力為核心，大力推進高技能人才隊伍建設，高端引領技能人才隊伍整體建設，以此作為爭當科學發(fā)展排頭兵的新引擎，為保證我市經濟社會又好又快發(fā)展提供強大的技能人才支撐。
(二)深化改革，在推動經濟結構戰(zhàn)略調整、促進產業(yè)轉型升級上取得新突破。近年來，盡管我市高技能人才隊伍建設取得了明顯成效，但與我市爭當實踐科學發(fā)展排頭兵的要求相比，與我市產業(yè)升級和經濟發(fā)展方式轉變的客觀要求相比還存在著較大差距。在今后一個時期，我市高技能人才隊伍建設要以科學發(fā)展觀為統領，圍繞加快實施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要，緊緊把握我市經濟發(fā)展的總目標，加快實施高技能人才高端帶動戰(zhàn)略，構建企業(yè)為主體，技工院校、職業(yè)院校為基礎的培養(yǎng)機制，健全以能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的多元化評價體系，激發(fā)高技能人才的創(chuàng)造活力，創(chuàng)新激勵機制，形成齊抓共管、上下聯動的工作機制，高端帶動建設全省“首善之區(qū)”人才隊伍建設的戰(zhàn)略實施。
(三)解放思想，以戰(zhàn)略眼光謀劃高技能人才工作的新思路、新目標。在新形勢下，圍繞推進珠江三角洲地區(qū)加快改革發(fā)展的步伐，始終扭住“科學發(fā)展、先行先試”這個核心，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，著力解決突出問題。大力推進高技能人才隊伍建設，有利于推進本市經濟結構戰(zhàn)略性調整，增強經濟發(fā)展的動力和活力;有利于提高我市的綜合實力、國際競爭力和抵御國際風險的能力，更好地參與國際經濟合作與競爭;有利于輻射和帶動珠江三角洲區(qū)域的經濟發(fā)展。到2012年，構建覆蓋全市城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓體系，進一步完善市、區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)(街)三級職業(yè)培訓網絡，各級各類職業(yè)技術教育和培訓達100萬人次以上。全市擁有技能人才總量190萬人，技能人才年遞增6%。高級技工水平以上的高技能人才占技能勞動者的比例達到30%，其中技師、高級技師年遞增10%以上，并帶動初、中級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展。力爭到2020年，我市的高、中、初級技能勞動者的數量和結構處于*領先水平，達到中等發(fā)達*水平，形成數量充足、結構合理、素質優(yōu)良的技術技能型、復合技能型和知識技能型高技能人才隊伍。
二、狠抓培養(yǎng)，搭建高技能人才發(fā)展的新平臺
(四)加快多層次公共實訓體系建設。*各有關職能*要做好職業(yè)教育培訓的統籌規(guī)劃，結合產業(yè)發(fā)展需求和區(qū)域功能定位，穩(wěn)步推進公共實訓體系建設。加強實訓鑒定基地建設。重點建設10個省級以上中等職業(yè)技術教育實訓中心、2個高技能公共實訓基地和8個企業(yè)實訓基地，新建1個集聚公共實訓和職業(yè)技能鑒定功能的高技能人才綜合公共實訓鑒定基地和1個農民工崗前綜合教育基地。積極改善設在職業(yè)院校和企業(yè)的職業(yè)技能鑒定所的基礎條件，提升技能鑒定能力。重點建設創(chuàng)業(yè)培訓及現代服務業(yè)、機械、會展、現代裝備、物流、汽車、電子等公共實訓項目，提高基地的運作效率。各區(qū)(縣級市)應根據自身產業(yè)定位和就業(yè)需求，建設一批有特色的專業(yè)化公共實訓場所。同時充分利用院校、企業(yè)的優(yōu)質實訓資源，通過購買服務方式鼓勵其向社會開放，提供實訓服務。健全和完善以企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎、學校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯系、*推動與社會支持相互結合的高技能人才培養(yǎng)體系。落實專項資金，加大對高技能人才隊伍建設的資金投入。
(五)全面實施校企合作培養(yǎng)高技能人才工作。各行業(yè)主管*、企業(yè)集團公司要依法建立完善現代企業(yè)職工培訓制度，加強本行業(yè)高技能人才需求預測，制定高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃，加快培養(yǎng)高技能人才。技工院校、職業(yè)院校要積極開展專業(yè)建設，強化實用技能訓練，加快培養(yǎng)緊缺高技能人才。各企業(yè)和技工院校、職業(yè)院校要完善校企合作培養(yǎng)制度，相互依托，以培養(yǎng)高級工以上等級技能人才為目標，組織開展職業(yè)技能提升培訓。凡參加高級工以上等級培訓、鑒定，并在我市就業(yè)的技能人才，按培訓、鑒定等級分別給予一次性補貼。對積極開展校企合作，承擔技工院校、職業(yè)院校學生實習、見習任務且成效顯著的企業(yè)，*可給予適當獎勵。機關事業(yè)單位也要結合各自實際，做好本*本單位的高技能人才培養(yǎng)工作。
(六)加快企業(yè)技師工作站建設。加快企業(yè)技師工作站建設，采取有效措施，充分發(fā)揮企業(yè)名師在我市職業(yè)教育發(fā)展中的重要作用。積極推進名師帶徒培養(yǎng)技能人才工作。各企業(yè)要充分發(fā)揮技師、高級技師以及高級專業(yè)技術人才的資源優(yōu)勢，在產業(yè)發(fā)展急需、行業(yè)特征明顯的企業(yè)主體工種和特有工種中，以師徒結對帶教方式，對具有中級(或相當于中級)及以上水平的人員開展個性化技能帶教培訓，解決目前社會化職業(yè)培訓還無法覆蓋的技能培訓問題。至2012年，依托廣州技師協會、重點支柱產業(yè)企業(yè)和科研生產型事業(yè)單位，建立3個技師工作站，每年通過名師帶徒培養(yǎng)高技能人才500人，滿足企業(yè)特有技術工種的高技能人才需要。力爭至2020年，全市在各類大、中型企業(yè)建立技師工作站10個以上。
三、改革評價，搭建高技能人才成長通道
(七)進一步完善企業(yè)高技能人才培養(yǎng)與評價工作。健全和完善高技能人才考核評價制度。加強職業(yè)技能鑒定工作，積極推行*證書制度，進一步突破年齡、資歷、身份和比例限制，完善我市以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的高技能人才評價體系。要結合生產和服務崗位要求，強化標準，健全程序，堅持公開、公平、公正的原則，進一步完善符合高技能人才特點的業(yè)績考核內容和評價方式，反對和防止高技能人才考評中的不正之風。對在技能崗位工作并掌握高超技能、做出重大貢獻的骨干人才，可進一步突破工作年限和等級的要求，允許他們破格或越級參加技師、高級技師考評。
積極探索高技能人才多元化評價機制，逐步完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價、院校認證和專項職業(yè)能力考核的實施辦法。對從事社會通用性能業(yè)(工種)的高技能人才，可采用社會化考證方式，按照統一標準、自主申報、社會考核、企業(yè)聘任的原則，實行鑒定機構考核與專家評審結合的考核辦法;對從事企業(yè)生產一線技術復雜、操作性強的高技能人才，由企業(yè)職業(yè)技能鑒定機構組織專家在生產過程中，通過工作場所的能力考核、業(yè)績評定與技能競賽相結合的方式，在*職業(yè)標準規(guī)定的資歷條件基礎上，破格或越級參加技師、高級技師現場考評;對在生產實踐中確有絕招絕活、能發(fā)揮技能帶頭人作用和關鍵崗位的業(yè)務骨干，促進科技成果轉化、解決生產一線關鍵性技術難題并取得顯著經濟效益和作出突出貢獻的技術工人，由所在單位向勞動保障*申報，經專家評審委員會評審合格后，直接認定為技師或高級技師。依托具備條件的大型企業(yè)，全面開展高技能人才評價改革。企業(yè)可按規(guī)定，結合企業(yè)生產和科研活動實際，開展技師、高級技師考核鑒定工作。在職業(yè)院校大力推行*證書制度，開展職業(yè)技能鑒定工作，努力使學生在獲得學歷證書的同時，取得相應的證書。開展與后備高技能人才評價要求相適應的課程標準，選擇部分職業(yè)院校進行預備技師考核試點，取得預備技師資格的畢業(yè)生在相應職業(yè)崗位工作滿2年后，經單位認可，可申報參加技師考評。推選專項職業(yè)能力考核制度，為勞動者提供專項職業(yè)能力公共認證服務。
(八)逐步完善職業(yè)技能競賽選拔機制。各區(qū)(縣級市)各行業(yè)、企業(yè)(集團)公司要積極開展不同職業(yè)、層次、類型的職業(yè)技能競賽活動。要進一步突破年齡、資歷、等級、身份的限制，鼓勵企業(yè)職工和院校學生參加相關職業(yè)的技能競賽。市級一類大賽要擴大競賽的職業(yè)范圍，舉辦*標準高級工以上的技能競賽。對參加技能競賽成績合格者，可直接獲得相應等級的*證書，對成績名列前茅者，可按有關規(guī)定晉升等級。
四、創(chuàng)新激勵，激發(fā)高技能人才創(chuàng)造活力
(九)完善高技能人才表彰獎勵機制。建立*獎勵為導向、企業(yè)獎勵為主體的高技能人才表彰獎勵體系，*每3年評選表彰80名具有突出貢獻的高技能人才，授予“廣州市突出貢獻技術能手”稱號，并給予獎勵。并獲得“*技能大資”、“南粵技術能手”、“廣州市突出貢獻技術能手”稱號的高級技師納入廣州市優(yōu)秀專家選拔范圍，并積極推薦參加享受國務院頒發(fā)*特殊津貼人員選拔工作。各單位評選勞動模范時，應按一定比例推薦高技能人才。各區(qū)、縣級市人民*也應建立規(guī)范的技能人才獎勵制度，對為當地經濟社會發(fā)展做出突出貢獻的技能人才予以表彰和獎勵。
(十)建立健全合理的收入分配制度和激勵機制。*逐步建立高技能人才勞動力市場工資指導價位制度。用人單位要探索有利于聘用高技能人才發(fā)展的福利待遇分配方法，完善培訓、考核、使用與待遇相結合的激勵機制。企業(yè)在制定薪酬結構時，應充分考慮技能勞動者的技能等級和業(yè)績貢獻等因素，并參照本單位中、高級層次人才的工資福利待遇，構建科學合理的高技能人才薪酬制度。
(十一)建立健全高技能人才引進流動制度。勞動保障*要建立高技能人才信息庫，定期發(fā)布高技能人才需求信息，及時向用人單位推薦適用高技能人才。勞動保障各公共服務機構要為高技能人才提供優(yōu)質的職業(yè)介紹、勞動合同簽訂、社會保險手續(xù)辦理、檔案代存等服務，為高技能人才的合理流動提供良好的服務平臺。打破高技能人才引進的身份、地域限制和企業(yè)所有制限制，對從省外調(引)進的技師、高級技師，在戶籍、子女入學等方面分別與中、高級層次的人才同等對待。具有高級工以上的高技能人才，符合廣州市人口準入條件的，可在我市申請入戶。已建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險制度的企業(yè)，應為生產、服務一線的高級技工、技師和高級技師辦理相應的企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險。
(十二)提高企業(yè)高技能人才配置比重。企業(yè)應努力提高高技能人才的配置，*在重大項目招標、項目扶持、評優(yōu)和資質評估方面，將優(yōu)先支持高技能人才配置比重較高的企業(yè)。各類企業(yè)特別是大型企業(yè)(集團)應結合企業(yè)生產發(fā)展和技術創(chuàng)新需要制定高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃，并納入人才強企戰(zhàn)略和企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。
五、加強領導，落實責任，形成有利于高技能人才隊伍建設的工作機制
(十三)切實加強對高技能人才工作的領導。堅持黨管人才原則，各級黨委、*要把高技能人才工作作為實施人才強市戰(zhàn)略的一項重要內容，列入議事日程，定期研究解決工作中存在的主要問題。要建立由組織、勞動保障、發(fā)展改革、教育、科技、經貿、財政、人事、國資、地稅、價格等*及工作、共青團、婦聯等人民團體參加的市高技能人才工作協調機制，負責對本市高技能人才工作的宏觀指導、政策協調和組織推動。在黨委和*的統一領導下，組織*要加強宏觀指導，勞動保障*要進行統籌協調，各有關*要各司其職、緊密配合，并動員社會力量廣泛參與，共同做好高技能人才工作。
(十四)強化高技能人才工作目標責任制。要建立高技能人才工作責任制，通過建立目標責任制和工作考核指標體系等形式，明確各區(qū)(縣級市)黨政有關*、行業(yè)組織、企業(yè)以及相關機構的工作分工和職責，共同推進我市高技能人才隊伍建設。
(十五)加大對高技能人才培養(yǎng)的投入。*通過財政預算安排、企業(yè)職工教育經費統籌、社會資助或捐贈等多種渠道，不斷加大高技能人才培養(yǎng)的投入，用于高技能人才實訓基地建設、評選表彰、培養(yǎng)補貼、師資培訓、職業(yè)技能競賽組織等。合理分配城市教育費，教育費附加用于職業(yè)技術教育(含技工教育)的比例不低于30%。企業(yè)按職工工資總額的25%提取職工教育培訓經費，列入成本列支的教育培訓經費，其中60%以上應用于企業(yè)一線職工教育和培訓，培訓的重點要投向技能型人才特別是高技能人才的培養(yǎng)，鼓勵在崗人員參與技能培訓、繼續(xù)教育和第二技能學習。
(十六)認真做好高技能人才培養(yǎng)的基礎工作。健全廣州市技能勞動者證書信息查詢網絡，進一步完善職業(yè)技能認證和查詢平臺。建立高技能人才需求預測、預警機制，按季度組織開展高技能需求信息分析、評估活動并向社會公布。依靠行業(yè)組織、企業(yè)和院校專家，根據新技術、新技能的發(fā)展需要，做好職業(yè)標準、鑒定題庫的開發(fā)工作;根據企業(yè)生產服務崗位和技術進步的需要，做好現有職業(yè)標準提升和題庫更新維護工作。進一步完善職業(yè)能力評價體系，堅持標準，規(guī)范程序，健全證書一體化等質量保證制度，著力提升勞動者職業(yè)技能素質，切實提高職業(yè)技能鑒定質量。到2012年全市要培養(yǎng)250名高級考評員。加強高技能人才師資隊伍建設，到2012年，全市技工學校生產實習指導教師中技師和高級技師資格要達到50%以上，職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構專業(yè)教師獲得技師、高級技師的比例要達到30%以上，“雙師型”教師占專業(yè)課教師40%以上，到2020年，建設*一流的職業(yè)技能開發(fā)評價示范基礎。
(十七)加大宣傳力度，積極為高技能人才充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。各級黨委、*要大力宣傳各地各*在高技能人才工作中的新探索、新做法、新經驗，樹立一批高技能人才工作先進典型，提高高技能人才的社會地位。鼓勵社會各界舉辦各種形式的高技能人才主題活動，為高技能人才參與高新技術開展、同業(yè)技術交流以及與科技人才交流、絕招絕技和技能成果展示等創(chuàng)造條件。廣泛動員全社會關心高技能人才隊伍建設，努力構建有利于高技能人才成長的社會基礎，全力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。
