2002年12月25日，是那個紅衣服白胡子老頭兒送禮的日子。就在這天，廣東電信也給穗、深、莞三地的消費者送了一份叫做“游子歸家”的禮物。廣東電信稱，從12月28日開始的“游子歸家”服務(wù)，要讓手機(jī)“休息”。具體來說，就是在固定電話邊加一個終端設(shè)備，只要移動用戶將自己的手機(jī)放到這個終端上，固定電話網(wǎng)就能做出判斷：用戶在家！然后，會把固定電話網(wǎng)對該手機(jī)的呼叫自動轉(zhuǎn)到固定電話上來。
“游子歸家”，讓手機(jī)休息，就是讓消費者口袋里的鈔票休息，消費者當(dāng)然高興。更讓消費者高興的是，這項業(yè)務(wù)用戶只要花15元買個終端就可以了，前3個月開通費與服務(wù)費都免交。該業(yè)務(wù)26日開始在媒體上做廣告宣傳，短短一周時間，*批5萬臺終端設(shè)備就已經(jīng)全部賣掉。
深受消費者歡迎的“游子歸家”業(yè)務(wù)，剛一出籠，就受到了掌聲與斥責(zé)之聲并存的兩種截然相反的待遇。圍繞著“游子歸家”，消費者、移動公司、電信監(jiān)管*、*電信公司的各種勢力展開了一場較量
盡管廣東電信對此一直低調(diào)，但多家媒體還是迅速捕捉到了這一熱點。迅即，各大網(wǎng)絡(luò)傳媒幾乎都轉(zhuǎn)載了相關(guān)報道——當(dāng)日，在新浪網(wǎng)，網(wǎng)友的評論就達(dá)近10頁之多！
而廣東的電信監(jiān)管*顯然有些惱火。26日，廣東省通信管理局通過傳真對廣東電信的批復(fù)是：在信產(chǎn)部沒有正式批復(fù)前不能開展業(yè)務(wù)。然而，廣東電信并未對此加以理會，繼續(xù)大步推廣這項業(yè)務(wù)。對此，通管局十分生氣，稱，“游子歸家”先是未按程序備案已違反了有關(guān)電信條例，后又不顧通管局的有關(guān)意見繼續(xù)開展，“根據(jù)電信條例廣東電信要為此承擔(dān)一切后果?！?/FONT>
時激動的還有廣東移動與聯(lián)通公司。讓手機(jī)休息，也就意味著讓它們的服務(wù)休息。這回，廣東電信是慷別人之慨，拿移動與聯(lián)通碗里的肉送了大禮。廣東是華南*大電信市場，無論是聯(lián)通還是移動，其業(yè)務(wù)量都占到*的1/6以上，因而，“游子歸家”的消息傳出第二天，在香港掛牌的中移動、中聯(lián)通股價雙雙下挫，據(jù)稱兩公司市值當(dāng)日共蒸發(fā)100億港元！電信用區(qū)區(qū)15元，就輕輕“砍掉”了移動與聯(lián)通100億港元的市值。這種殺人不見血的做法，確實值得在電信業(yè)競爭史上狂書一筆。
在監(jiān)管*惱火、移動公司生氣、而仲裁機(jī)構(gòu)一直沒有明確答復(fù)時，游子歸家這個業(yè)務(wù)到底如何搞下去連電信也沒有了準(zhǔn)譜。一周后，*電信正式要求廣東電信在沒有得到信產(chǎn)部明確裁定之前，“暫緩?fù)茝V這一新業(yè)務(wù)”。于是，手機(jī)休息站，悄然撤下了柜臺。
深受消費者歡迎的“游子歸家”前景到底如何？*電信股份有限公司的態(tài)度是：在信息產(chǎn)業(yè)部沒有明確“裁定”前，“暫緩?fù)茝V這一新業(yè)務(wù)”。廣東通信管理局辦公室主任賴國雄告訴記者的只有四個字：“正在研究?！睆V東電信的有關(guān)負(fù)責(zé)人則稱：“對于什么時候能夠重新在市場上推廣，我們還不知道?！?/FONT>
“游子歸家”并不是一次孤立事件。僅在廣東省內(nèi)，新年前后，圍繞著電信業(yè)的競爭就發(fā)生了小靈通聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)IP電話3折等一系列肉搏戰(zhàn)。對“游子歸家”的態(tài)度，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，關(guān)鍵已經(jīng)不是這項業(yè)務(wù)是否符合消費者的需求，也不是這項業(yè)務(wù)是否真的違規(guī)，而在于，以它為代表的無法求得利益均衡的各電信運營商的矛盾已經(jīng)白熱化了。
手機(jī)休息站是否違規(guī)、能否在市場上推廣，其實已經(jīng)并不重要。重要的是，以信產(chǎn)部為代表的*電信業(yè)監(jiān)管*，如何來對待由于利益分配不平均而帶來的利益紛爭
BNP百富勤的一名分析員指出，“游子歸家”業(yè)務(wù)會使移動與聯(lián)通兩家來自固網(wǎng)的通話量下跌，據(jù)推算，兩家的純利將分別減少2%和5%，即減少6億元和2億元。移動與聯(lián)通自然非常憤慨，希望“監(jiān)管*盡快介入?yún)f(xié)調(diào)”，并且威脅說，如果監(jiān)管*放任自流，那么移動絕對不會坐以待斃。
記得當(dāng)年陳佩斯與朱時茂演過一個搶胡椒瓶的小品。當(dāng)朱時茂拿起瓶子揚長而去時，陳佩斯在店內(nèi)大呼：瓶子被人拿走了，有沒有人管？看到?jīng)]有人理會，陳佩斯自己也揣個碗跑掉了。
如今看看廣東移動、聯(lián)通與電信，恰像陳佩斯與朱時茂的角色。電信要推出“游子歸家”，移動就大呼：還有沒有人管了？——既然電信可以拿胡椒瓶，那么我就會拿走一只碗——單向收費！
當(dāng)然，電信監(jiān)管*不會坐視不理。12月26日，當(dāng)廣東電信向廣東省通管局報備時，通管局的回復(fù)是：該項新業(yè)務(wù)涉及到用戶、資費、互聯(lián)互通、碼號資源、設(shè)備入網(wǎng)等諸多管理問題，在信息產(chǎn)業(yè)部正式批復(fù)之前，公司不得推廣經(jīng)營該業(yè)務(wù)。
然而，廣東電信卻沒有理會這個批復(fù)。第二天，就開始在媒體上大張旗鼓地進(jìn)行“游子歸家”的宣傳了。12月28日，“游子”在三地正式“歸家”。
廣東電信的我行我素終于讓它的上級——*電信總公司害怕了，于是我們就看到了那個“暫緩執(zhí)行?！?/FONT>
然而，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，“游子歸家”并未違規(guī)。從技術(shù)的角度看，“游子歸家”屬于網(wǎng)內(nèi)信息攔截，它并沒有“侵略”移動們的網(wǎng)絡(luò)。而更重要的是，這種攔截是應(yīng)用戶的申請而進(jìn)行的。惟一可能引起糾紛的就是移動們分配給用戶的號碼，電信究竟有沒有資格使用。某業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這應(yīng)該是一個比較含糊的問題。按照正常人的思維方式，只要用戶交納了月租費，用戶就應(yīng)該擁有號碼的使用權(quán)，而經(jīng)過了用戶委托，電信的攔截應(yīng)該有足夠的理由支持。
在采訪中，另一對電信政策比較熟悉的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“游子歸家”必然會在話務(wù)量上對移動產(chǎn)生影響，但沒有改變電信的資費標(biāo)準(zhǔn)，即沒有影響電信政策的最根本的東西。因而，并不會招來監(jiān)管*的反對——細(xì)想想也是，因為別人改變服務(wù)方式影響了自己的生意而責(zé)怪人家，顯然是不合適的。
如果說“游子歸家”要受到處罰的話，那么，小靈通就更應(yīng)該受罰，無論是形式還是內(nèi)容，它都在搶移動們的飯碗——小靈通在廣東的發(fā)展速度和規(guī)模已經(jīng)令移動運營商們害怕了。深圳地區(qū)的“市話通”(即小靈通)用戶已達(dá)28萬，而當(dāng)?shù)芈?lián)通的CDMA用戶不過15萬。事實上，雖然信產(chǎn)部至今沒有給電信發(fā)放移動牌照，而小靈通卻在各地都熱火朝天，也沒有見到監(jiān)管*制止。
有意思的是，廣東省通管局市場監(jiān)管處尚在“研究對策”，但信產(chǎn)部的態(tài)度卻耐人琢磨。在本刊記者的電話采訪中，信產(chǎn)部表示，這件事情已經(jīng)由市場管理處交給了發(fā)展規(guī)劃處。他們認(rèn)為，“游子歸家”并不是一種創(chuàng)新業(yè)務(wù)，而只是電信推出的一種新服務(wù)方式。
回顧電信監(jiān)管*前后的態(tài)度是很有意思的事情，當(dāng)廣東省通管局把“皮球”踢給信產(chǎn)部的時候，信產(chǎn)部遲遲沒有公開表態(tài)，原因可能很多，但有一條卻是明顯的，即，“手機(jī)休息站”只不過是水上面的魚漂，它底下帶著更多的由利益分配不平帶來的問題。這些問題并不好解決，如果處理不好，肯定會為電信管理帶來更大的麻煩。但如果一直不表態(tài)，也顯然不妥，因為，移動已經(jīng)開始將廣州和深圳登記使用“游子歸家”的手機(jī)分別轉(zhuǎn)向了電信沒有開展相關(guān)業(yè)務(wù)的惠州和韶關(guān)，使用戶得不到明確的提示音。
顯然，在“游子歸家”推出后，電信監(jiān)管*陷入了兩難之中。
*電信業(yè)競爭白熱化了，體力相當(dāng)?shù)牟氛唛_始由割電纜式的原始攻擊，轉(zhuǎn)向了貼身肉搏戰(zhàn)。這種肉博戰(zhàn)，必然會頻頻挑戰(zhàn)政策底線。面對這種挑戰(zhàn)，*的電信監(jiān)管似乎是“留一半清醒留一半醉”
當(dāng)然，移動們的威脅決不是說說而已。如果監(jiān)管*沒有給廣東電信念緊箍咒，那么，移動們則可能會跑得更遠(yuǎn)。
也許，移動跑得已經(jīng)比電信遠(yuǎn)了。單向收費已經(jīng)不是新聞，石家莊的“百姓通”則更有變相降價之嫌。
現(xiàn)在幾乎每一個運營商都有一定的業(yè)務(wù)走在政策的前面——它們都在試探政策的底線。比如說移動IP電話，雖然到現(xiàn)在為止，移動都沒有與電信或網(wǎng)通簽署結(jié)算協(xié)議，但在絕大多數(shù)地方，移動的17951，卻可以撥打任何一部固定電話。
去年11月份，記者曾經(jīng)做過移動公司開展網(wǎng)絡(luò)電話的研究，結(jié)果稿子被某*性媒體否定了，理由就是：移動沒有IP電話的落地權(quán)！
盡管沒有落地權(quán)，但用戶仍然可以打IP電話，而電信的17909撥打移動IP則不行。移動跑出了政策圈，卻沒有人來管它。
互聯(lián)互通是信產(chǎn)部制定的電信政策，但如今，在移動手機(jī)與聯(lián)通手機(jī)之間發(fā)短信卻仍然有許多人為的干擾。當(dāng)記者試圖用在新浪以移動用戶的身份給聯(lián)通用戶發(fā)短信時，新浪很客氣地說：“很抱歉，目前暫時不支持移動手機(jī)用戶和聯(lián)通手機(jī)用戶之間的短信互發(fā)服務(wù)?！?/FONT>
盡管所有的違規(guī)或者準(zhǔn)違規(guī)都在低調(diào)地進(jìn)行著——如果沒有移動們100億港元的市值蒸發(fā)，也許廣東電信就“萬人如海一身藏”了——但，一個分明的事實是，如今各電信運營商就像妖艷的少婦，越穿越少。面對這種挑逗，電信監(jiān)管卻非但打不起精神來，有時的表現(xiàn)還令人驚詫莫名。
記得當(dāng)年因為單向收費，武漢移動與武漢聯(lián)通曾打得不可開交，最終招來信產(chǎn)部各打五板的處罰。然而，打槍的不要，悄悄的進(jìn)村，在許多地方，當(dāng)單向收費已經(jīng)成為一個大家心照不宣的事實時，卻也沒有聽說哪個受過信產(chǎn)部的處罰。于是，處罰就變成了一種“民不告官不究”的東西。
在管理高層，對電信管理的理解，似乎還存在著一定的矛盾。一方面喊著電信市場化，另一方面卻百般干涉。比如說，總理朱 基曾在2001年兩會期間明確表示：“電信價格無論如何也要降下來，還有很大的下降空間。是一定要降，而且必須要降！”然而，在隨后出臺的電信資費方案中，為老百姓所關(guān)注的市話價格還是在一片民怨沸騰中升了上去。盡管吳基傳也明確表示，電信資費應(yīng)該由市場來決定，但在下半年，為了電信上市，信產(chǎn)部還是提高了國際長途的接入價，其幅度之高、速度之快，不僅令普通老百姓震驚，也令在國外訪問的總理朱 基難以理解。
就事論事，信產(chǎn)部與廣東通信管理局對“游子歸家”的表態(tài)似乎也不盡相同。盡管廣東電信監(jiān)管*聲稱廣東電信要為“游子歸家”負(fù)責(zé)，但卻也沒有拿出什么“責(zé)”讓廣東電信來“負(fù)”。而同樣是去年底，廣州電信借清理撥號器而實施打壓其他競爭者，甚至直接代替管理者而直接執(zhí)法的做法，也未見有效的制止。面對地方諸侯的亂七八糟，信產(chǎn)部也只是在去年10月份的太原會議上宣布，哪個企業(yè)違反電信資費規(guī)定打價格戰(zhàn)，就將受到通報批評。由此，我們可以看出，這種監(jiān)管在很大程度上，已經(jīng)失去了有效的制約力，或者說遠(yuǎn)沒有到位。
在定價權(quán)、經(jīng)營方式等方面過于嚴(yán)格的限定，根本無法徹底解決由資源占用帶來的壟斷。這使嚴(yán)格的管理，蛻變成了不可能實現(xiàn)的目標(biāo)。對“游子歸家”，信產(chǎn)部電信研究院一位資深電信專家評點說：“一旦一項業(yè)務(wù)很多人使用并且證明是受百姓歡迎的，即使稍微違規(guī)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)往往對此都會有一些酌情考慮，除非這項業(yè)務(wù)證明嚴(yán)重違法。廣東電信現(xiàn)在只要證明有非常多的用戶接受這個服務(wù)，就等于把消費者擺在監(jiān)管機(jī)構(gòu)面前，這是考量各方智慧的時候了?！边@倒是十分恰切地描述出了電信監(jiān)管*的模糊態(tài)度。
當(dāng)然，模糊管理帶來的睜一眼閉一眼，比起嚴(yán)格的管理目標(biāo)，畢竟為電信企業(yè)的競爭撕開了一個透氣孔，盡管企業(yè)們每喘一口氣還都心驚膽戰(zhàn)的。但這種模糊同時也失去了對不公平競爭的有效制約力，這對于電信業(yè)的健康發(fā)展是非常不利的。如果回頭看一下前一段時日國際長途的漲價，可以說，為一個企業(yè)的上市，*去干涉市場定價，這種做法是否符合市場經(jīng)濟(jì)下*的定位，本身就大可商榷。在缺乏有效競爭的環(huán)境中，從1998年電信企業(yè)化開始，4年過去了，可是我們發(fā)現(xiàn)的電信企業(yè)仍然不像一個企業(yè)。采訪中，某地移動公司的一個*經(jīng)理在談到數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)時說：干好干壞差不多，反正這項業(yè)務(wù)又不考核，掙倆錢夠我們喝酒就可以了。
當(dāng)2002年，各地電信都已經(jīng)或大或小地邁步走向“螃蟹店”，準(zhǔn)備*個開吃時，許多人都熱切地盼望著《電信法》出臺。
不管《電信法》如何規(guī)范企業(yè)間的競爭，一個可以預(yù)見的事實是，在科學(xué)地對網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行確權(quán)后，*將會漸漸從過去那種“一管就死，一放就亂”的泥潭中拔出腿來，放的成份可能要大于管的成份。國內(nèi)著名營銷學(xué)專家韓慶祥在總結(jié)*改革之路時說，深深吃過保護(hù)之虧的**對國內(nèi)企業(yè)的態(tài)度已然明朗，堅決開放，以激發(fā)國內(nèi)企業(yè)的活力。
在廣東電信“游子歸家”余波未平時，又傳來了網(wǎng)通將在北京、山東、哈爾濱三地推出手機(jī)休息站的消息?？磥?，考驗監(jiān)管的時候到了。與以往任何一次都不同，競爭形勢的激烈已經(jīng)把監(jiān)管置到了火山口，要想使*電信業(yè)健康發(fā)展下去，電信監(jiān)管必須在舊有的監(jiān)管模式上有所突破。在目前還沒有一個從根本上解決電信深層次矛盾的一攬子方案出臺前，信產(chǎn)部或許會“叫停”，只有這么做才能暫時將事態(tài)平息下去，才能使移動、聯(lián)通的市價回升。但記者注意到，“游子歸家”業(yè)務(wù)雖被“叫?！?，但其服務(wù)仍在繼續(xù)。這說明，監(jiān)管并沒有從根本上解決電信、移動以及用戶三者之間最根本的利益沖突，只是一種揚湯止沸，而不是釜底抽薪。只要火仍在燒，湯就有沸騰的時候。
可以預(yù)見，在已經(jīng)千瘡百孔的電信監(jiān)管政策下，類似的故事還會繼續(xù)上演下去，信產(chǎn)部在其中扮演著消防隊員的角色，東邊起火奔東邊，西邊起火跑西邊?；仡^再看，“游子歸家”風(fēng)波的真正意義恐怕也就在于此：給企業(yè)更多的自主權(quán)，讓電信企業(yè)真正從*的懷抱里走出來，回到企業(yè)真正的家園——市場中去?；蛟S只有這樣，信產(chǎn)部才能不再“東奔西跑”。
