解讀一：處理查封財(cái)產(chǎn)拍賣(mài)是*
執(zhí)行程序中處理查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)時(shí)，為什么要首先選擇拍賣(mài)的方式？*人民法院副院長(zhǎng)黃松有說(shuō)，執(zhí)行程序中之所以要對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行變現(xiàn)，目的在于用賣(mài)得的價(jià)款清償債務(wù)。執(zhí)行財(cái)產(chǎn)賣(mài)得的價(jià)款越高，就越有利于實(shí)現(xiàn)債權(quán)，同時(shí)也越有利于保護(hù)債務(wù)人的合法權(quán)益。因此，選擇何種方式對(duì)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)進(jìn)行變現(xiàn)處理，至關(guān)重要。拍賣(mài)具有公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)等特點(diǎn)，對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)通過(guò)公平競(jìng)價(jià)的方式公開(kāi)進(jìn)行拍賣(mài)，有利于杜絕暗箱操作，實(shí)現(xiàn)價(jià)格的*化。相反，變賣(mài)措施則缺乏公開(kāi)性、透明度和競(jìng)爭(zhēng)性，程序上也比較隨意，不僅不利于執(zhí)行財(cái)產(chǎn)賣(mài)得*的價(jià)格，而且容易導(dǎo)致權(quán)力濫用。正是基于這種考慮，司法解釋強(qiáng)調(diào)人民法院在處理被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)把拍賣(mài)作為*方式。
但是，另一方面，因拍賣(mài)必須遵循嚴(yán)格的程序，難免要花費(fèi)時(shí)間和費(fèi)用，從交易成本上考慮，一概采取拍賣(mài)措施進(jìn)行變價(jià)，在很多情況下未必對(duì)當(dāng)事人有利。此外，對(duì)于某些特殊的執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，也需要采取簡(jiǎn)易的方式迅速作出處理。因此，人民法院在堅(jiān)持優(yōu)先進(jìn)行拍賣(mài)的同時(shí)，把變賣(mài)這種簡(jiǎn)便經(jīng)濟(jì)的變價(jià)方式作為必要的補(bǔ)充。司法解釋第三十四條作出明確規(guī)定。
解讀二：對(duì)評(píng)估結(jié)果不服可以提出異議
司法解釋中規(guī)定當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人可以對(duì)評(píng)估報(bào)告提出異議，甚至可以申請(qǐng)重新評(píng)估。
在拍賣(mài)之前，由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)依據(jù)一定的方法、程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估，可以為合理地確定拍賣(mài)保留價(jià)提供重要的參考依據(jù)。但是，評(píng)估是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，容易受到各種主客觀因素的影響和制約。實(shí)踐中，不同評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)同一執(zhí)行標(biāo)的物的評(píng)估結(jié)論往往不一致，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)很大的差異，有些評(píng)估結(jié)果甚至與標(biāo)的物的實(shí)際價(jià)值有很大出入，當(dāng)事人意見(jiàn)很大。為防止因評(píng)估價(jià)格過(guò)高或過(guò)低影響拍賣(mài)保留價(jià)的確定，給當(dāng)事人的利益造成損害，司法解釋第六條明確賦予當(dāng)事人和其他利害關(guān)系人一定的救濟(jì)權(quán)利，使他們?cè)谡J(rèn)為評(píng)估報(bào)告有問(wèn)題的情況下，可以向法院提出異議。為保障當(dāng)事人和其他利害關(guān)系人能夠及時(shí)了解評(píng)估結(jié)果，司法解釋中還規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)估報(bào)告后五日內(nèi)將其發(fā)送當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人。
記者注意到，關(guān)于重新評(píng)估的問(wèn)題，司法解釋并沒(méi)有采取完全放開(kāi)的做法。對(duì)此，黃松有解釋說(shuō)，這主要是考慮到評(píng)估結(jié)果僅僅是確定拍賣(mài)保留價(jià)的一個(gè)參考因素，在評(píng)估階段如果花費(fèi)太多的時(shí)間、精力和費(fèi)用，會(huì)增加當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，且影響到執(zhí)行的效率。因此，司法解釋第六條第二款就規(guī)定，在有證據(jù)證明評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估人員不具備相關(guān)的評(píng)估資格或者評(píng)估程序嚴(yán)重違法的情況下，當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人才可以申請(qǐng)重新評(píng)估。
解讀三：三種方式確定評(píng)估、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)
實(shí)踐中，依照現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，評(píng)估和拍賣(mài)都要收取評(píng)估費(fèi)或者傭金。在執(zhí)行程序中，法院把查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)委托給哪個(gè)評(píng)估、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估或者拍賣(mài)，直接影響到該評(píng)估或拍賣(mài)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，委托評(píng)估或者拍賣(mài)機(jī)構(gòu)這一環(huán)節(jié)很容易出現(xiàn)違法違紀(jì)問(wèn)題。
為了進(jìn)一步完善委托評(píng)估、拍賣(mài)制度，司法解釋第五條和第七條對(duì)委托評(píng)估、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)規(guī)定了三種方式：*種方式是由當(dāng)事人雙方協(xié)商一致后經(jīng)人民法院審查確定，這種方式充分體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)主體意思自治的尊重。第二種方式是在當(dāng)事人雙方協(xié)商不成的情況下，由人民法院召集當(dāng)事人雙方采取抽簽、搖珠等隨機(jī)的方式確定評(píng)估、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)。關(guān)于評(píng)估和拍賣(mài)機(jī)構(gòu)的確定，既要考慮法院執(zhí)行工作的效率和廉政建設(shè)，又要考慮評(píng)估和拍賣(mài)行業(yè)發(fā)展的需要，還應(yīng)該體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的原則。鑒于此，司法解釋還規(guī)定了確定評(píng)估、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)的第三種方式：在當(dāng)事人雙方提出申請(qǐng)的情況下，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定評(píng)估、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)。公開(kāi)招標(biāo)的方式有利于委托到那些資質(zhì)高、信譽(yù)好、收費(fèi)低、服務(wù)好的評(píng)估、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估或拍賣(mài)，從而有利于*限度地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
解讀四：不得進(jìn)行無(wú)底價(jià)拍賣(mài)
司法解釋明確規(guī)定拍賣(mài)應(yīng)當(dāng)確定保留價(jià)。保留價(jià)又稱(chēng)底價(jià)，是確認(rèn)拍賣(mài)成交的*價(jià)格，拍賣(mài)前確定一個(gè)合理的保留價(jià)，可以有效地避免被執(zhí)行人的利益遭受損害。評(píng)估價(jià)一般被認(rèn)為是對(duì)拍賣(mài)標(biāo)的物內(nèi)在價(jià)值的客觀反映，因此，原則上應(yīng)將評(píng)估價(jià)作為確定保留價(jià)的重要參考依據(jù)。但拍賣(mài)活動(dòng)往往要受當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)行情等多種因素的影響，完全以評(píng)估價(jià)作為確定保留價(jià)的依據(jù)，有時(shí)不利于拍賣(mài)成交，影響債權(quán)的實(shí)現(xiàn)?；谏鲜隹紤]，《規(guī)定》一方面賦予法院一定的權(quán)力，使其能夠在評(píng)估價(jià)的基礎(chǔ)上，綜合考慮當(dāng)事人的心理預(yù)期、拍賣(mài)慣例、當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)行情以及當(dāng)事人和案件執(zhí)行的具體情況等因素，靈活確定保留價(jià)；另一方面，又規(guī)定了一定的幅度限制，即在*次拍賣(mài)時(shí)，保留價(jià)不得低于評(píng)估價(jià)的百分之八十；以后每次拍賣(mài)時(shí)，可以酌情降低保留價(jià)，但每次降低的數(shù)額不得超過(guò)前次保留價(jià)的百分之二十。此外，對(duì)于未作評(píng)估的財(cái)產(chǎn)，明確規(guī)定應(yīng)參照市價(jià)確定保留價(jià)，并應(yīng)當(dāng)征詢有關(guān)當(dāng)事人的意見(jiàn)。同時(shí)，司法解釋第八條規(guī)定執(zhí)行中的拍賣(mài)一律采取有底價(jià)拍賣(mài)的做法。
解讀五：競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)當(dāng)預(yù)交不低于百分之五的保證金
司法解釋第十三條規(guī)定競(jìng)買(mǎi)人在拍賣(mài)前應(yīng)當(dāng)交納保證金。對(duì)此，黃松有認(rèn)為，主要有兩個(gè)目的：一是防止某些競(jìng)買(mǎi)人在拍賣(mài)時(shí)故意出高價(jià)應(yīng)買(mǎi)后不交納價(jià)款，擾亂和妨礙拍賣(mài)的順利進(jìn)行。二是確保重新拍賣(mài)時(shí)所增加的費(fèi)用以及重新拍賣(mài)與原拍賣(mài)的差價(jià)損失，能從保證金中及時(shí)扣除。在拍賣(mài)成交或者以流拍的財(cái)產(chǎn)抵債的情況下，如果買(mǎi)受人逾期不交付價(jià)款或者承受人逾期不補(bǔ)交差價(jià)而使拍賣(mài)、抵債的目的難以實(shí)現(xiàn)的，司法解釋第二十五條規(guī)定人民法院可以裁定重新拍賣(mài)，并由原買(mǎi)受人承擔(dān)重新拍賣(mài)的價(jià)款低于原拍賣(mài)價(jià)款造成的差價(jià)、費(fèi)用損失及原拍賣(mài)的傭金。而只有在拍賣(mài)前要求競(jìng)買(mǎi)人預(yù)交保證金，才能保證法院能夠及時(shí)將上述差價(jià)、費(fèi)用或傭金直接予以扣除，使整個(gè)拍賣(mài)程序不因此而受到過(guò)分的妨礙或拖延。當(dāng)然，并不是任何拍賣(mài)都要預(yù)交保證金，對(duì)于那些價(jià)值較低的動(dòng)產(chǎn)的拍賣(mài)，可以不要求競(jìng)買(mǎi)人預(yù)交保證金。
解讀六：動(dòng)產(chǎn)拍賣(mài)不超過(guò)兩次，不動(dòng)產(chǎn)不超過(guò)三次
在拍賣(mài)實(shí)踐中，流拍確實(shí)會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)。出現(xiàn)流拍的原因是多方面的，其中的一個(gè)主要原因可能是原拍賣(mài)所確定的保留價(jià)過(guò)高。所以，在出現(xiàn)流拍的情況下，一般都要考慮酌情降低保留價(jià)后再次進(jìn)行拍賣(mài)。但另一方面，拍賣(mài)的次數(shù)又不能沒(méi)有任何限制。因此，司法解釋第二十七條和第二十八條對(duì)拍賣(mài)的次數(shù)作了明確的限制性規(guī)定?？紤]到動(dòng)產(chǎn)的價(jià)值一般較低，不動(dòng)產(chǎn)、其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值一般較高或者較為特殊，因此，對(duì)動(dòng)產(chǎn)的拍賣(mài)以兩次為限，兩次拍賣(mài)仍然流拍又不能以物抵債的，就要解除查封、扣押，將該動(dòng)產(chǎn)退還被執(zhí)行人。不動(dòng)產(chǎn)、其他財(cái)產(chǎn)權(quán)則可以拍賣(mài)三次，在三次拍賣(mài)仍然流拍的情況下，還應(yīng)該考慮確定一定的期間，再進(jìn)行一次變賣(mài)。如果上述努力都不成功，又不適合采取其他執(zhí)行措施的，就應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)，將該不動(dòng)產(chǎn)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)退還被執(zhí)行人。將拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)返還被執(zhí)行人后，對(duì)該財(cái)產(chǎn)的拍賣(mài)就告一段落。當(dāng)然，如果將來(lái)該財(cái)產(chǎn)升值，可以考慮重新啟動(dòng)拍賣(mài)程序進(jìn)行拍賣(mài)。申請(qǐng)人也可以申請(qǐng)執(zhí)行被執(zhí)行人的其他財(cái)產(chǎn)。
解讀七：流拍后債權(quán)人可以申請(qǐng)以物抵債
黃松有說(shuō)，司法解釋對(duì)拍賣(mài)過(guò)程中的“以物抵債”作了明確的規(guī)定。在拍賣(mài)未成交的情況下，準(zhǔn)許申請(qǐng)執(zhí)行人或者其他債權(quán)人以本次拍賣(mài)的保留價(jià)接受該財(cái)產(chǎn)抵債，既可以使債權(quán)人的債權(quán)盡快得到實(shí)現(xiàn)，又可以使債務(wù)人避免因降低保留價(jià)拍賣(mài)而遭受損失，還可以減少再次拍賣(mài)而增加的費(fèi)用，提高執(zhí)行的效率。依照司法解釋第十九條的規(guī)定，不論是動(dòng)產(chǎn)的拍賣(mài)，還是不動(dòng)產(chǎn)、其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的拍賣(mài)，在每次拍賣(mài)出現(xiàn)無(wú)人競(jìng)買(mǎi)或者競(jìng)買(mǎi)人的*應(yīng)價(jià)低于保留價(jià)即流拍的情況時(shí)，到場(chǎng)的申請(qǐng)執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權(quán)人都可以申請(qǐng)以該次拍賣(mài)所確定的保留價(jià)接受拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)抵債，人民法院一般應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。人民法院也可以在每次流拍后主動(dòng)征求債權(quán)人的意見(jiàn)，在其同意的情況下將拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)交其抵債。司法解釋中關(guān)于抵債的規(guī)定不需要征得債務(wù)人一方的同意，或許有人擔(dān)心這樣做會(huì)損害債務(wù)人的利益。實(shí)際上，司法解釋中對(duì)這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)有所考慮，即要求抵債時(shí)不能隨意作價(jià)，而應(yīng)以該次拍賣(mài)所定的保留價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行折抵。
在執(zhí)行實(shí)踐中，還可能會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)或兩個(gè)以上執(zhí)行債權(quán)人都申請(qǐng)以拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)抵債的情形。司法解釋第十九條第二款規(guī)定，在這種情況下，應(yīng)由法定受償順位在先的債權(quán)人優(yōu)先承受；如果各個(gè)債權(quán)人的受償順位相同，則以抽簽方式?jīng)Q定承受人。但是，如果債權(quán)人應(yīng)受清償?shù)膫鶛?quán)額低于抵債財(cái)產(chǎn)的價(jià)額的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令其在指定的期間內(nèi)補(bǔ)交差額，然后將補(bǔ)交的價(jià)款分配給其他債權(quán)人。
解讀八：不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)自拍賣(mài)成交或抵債裁定送達(dá)時(shí)起轉(zhuǎn)移
拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)或者其他權(quán)利何時(shí)轉(zhuǎn)移給買(mǎi)受人，直接關(guān)系到拍賣(mài)的效果和各方當(dāng)事人的利益，是強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)踐中必須予以解決的問(wèn)題。
黃松有說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題盡管非常重要，但我國(guó)民事訴訟法并未作明確規(guī)定，而法院卻不能因?yàn)槲覈?guó)法律對(duì)此還未作明確規(guī)定而不作出判斷和處理。從近現(xiàn)代各國(guó)的物權(quán)立法來(lái)看，物權(quán)變動(dòng)大致可以分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是因合同等法律行為引起的物權(quán)變動(dòng)，另一類(lèi)則是非基于法律行為引起的物權(quán)變動(dòng)，強(qiáng)制執(zhí)行程序中的拍賣(mài)行為所引起的物權(quán)變動(dòng)應(yīng)理解為非基于法律行為引起的物權(quán)變動(dòng)。對(duì)于非基于法律行為引起的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)，許多*的法律一般都沒(méi)有將登記作為其生效要件。這樣做一是為了彌補(bǔ)登記生效要件定義過(guò)于嚴(yán)格，不能完全符合社會(huì)交易便捷要求的不足；二是該類(lèi)物權(quán)變動(dòng)或有法律的直接規(guī)定，或有*權(quán)力的介入，其變動(dòng)事實(shí)上已經(jīng)發(fā)生，而且有明確的存在狀態(tài)，已經(jīng)符合了物權(quán)公示的要求，登記與否對(duì)交易安全沒(méi)有大的影響。也正是基于上述考慮，司法解釋第二十九條沒(méi)有把登記作為不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移的生效要件規(guī)定，而是規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)自拍賣(mài)成交或者抵債裁定送達(dá)時(shí)起轉(zhuǎn)移給買(mǎi)受人或承受人。
解讀九：拍賣(mài)價(jià)款和標(biāo)的物應(yīng)及時(shí)交付
司法解釋對(duì)拍賣(mài)成交后價(jià)款和標(biāo)的物的交付均提出了特殊的要求。
一是關(guān)于拍賣(mài)價(jià)款的交付?！兑?guī)定》第二十四條和第二十五條提出了兩點(diǎn)明確的要求：一是買(mǎi)受人應(yīng)當(dāng)在拍賣(mài)公告確定的期限或者法院指定的期限內(nèi)交付價(jià)款；逾期未交付的，人民法院可以裁定重新拍賣(mài)。這主要是考慮到拍賣(mài)只是執(zhí)行程序中的一個(gè)環(huán)節(jié)，如果買(mǎi)受人無(wú)限期地拖延支付價(jià)款，勢(shì)必影響到執(zhí)行的效率，債權(quán)的實(shí)現(xiàn)也因此受到影響。二是價(jià)款應(yīng)當(dāng)交付到人民法院或匯入人民法院指定的賬戶。這一規(guī)定主要是為了加大人民法院對(duì)拍賣(mài)價(jià)款的實(shí)際控制和監(jiān)督力度，盡量避免在這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)新的問(wèn)題和糾紛，防止拍賣(mài)程序復(fù)雜化。
二是關(guān)于拍賣(mài)標(biāo)的物的交付?！兑?guī)定》第二十三條和第三十條提出了兩點(diǎn)明確的要求：一是在買(mǎi)受人將價(jià)款足額支付到法院之前，不能將拍賣(mài)成交裁定送達(dá)買(mǎi)受人，也不允許將拍賣(mài)標(biāo)的物實(shí)際移交給買(mǎi)受人。這一點(diǎn)同樣是為了避免在標(biāo)的物實(shí)際移交后，買(mǎi)受人拖延支付價(jià)款，使拍賣(mài)程序衍生出新的問(wèn)題和糾紛，影響執(zhí)行程序的順利進(jìn)行。二是在裁定拍賣(mài)成交后，人民法院應(yīng)當(dāng)在拍賣(mài)價(jià)款全額交付后十日內(nèi)，將拍賣(mài)成交裁定送達(dá)買(mǎi)受人，并應(yīng)當(dāng)在拍賣(mài)成交裁定送達(dá)后十五日內(nèi)，將拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)移交給買(mǎi)受人。今后各級(jí)法院要嚴(yán)格按照這一期限移交拍賣(mài)的標(biāo)的物。當(dāng)然，實(shí)踐中可能存在著拍賣(mài)標(biāo)的物依法不能移交的情形，例如在執(zhí)行前，拍賣(mài)的房屋已經(jīng)出租給了第三人，租賃合同還有一段時(shí)間才到期。如果存在上述類(lèi)似情形，人民法院應(yīng)當(dāng)在拍賣(mài)前及時(shí)向所有的競(jìng)買(mǎi)人予以說(shuō)明，以免在拍賣(mài)成交后引發(fā)不必要的爭(zhēng)議。
解讀十：拍賣(mài)費(fèi)用將大幅度降低
拍賣(mài)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的拍賣(mài)是一種商業(yè)活動(dòng)，拍賣(mài)成交后，拍賣(mài)機(jī)構(gòu)都要收取一定比例的傭金。傭金比例的高低，直接影響到申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人、買(mǎi)受人以及拍賣(mài)機(jī)構(gòu)的切身利益，是各方關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。目前，民事訴訟法對(duì)執(zhí)行程序中拍賣(mài)的傭金收取比例未作規(guī)定，各地法院在實(shí)踐中一般是參照拍賣(mài)法的規(guī)定進(jìn)行操作。各地法院在實(shí)際操作中，傭金偏高或偏低的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。鑒于此，司法解釋第三十二條對(duì)傭金收取的比例分段作出了具體的規(guī)定，從而大大降低了拍賣(mài)費(fèi)用。
