惠民好政策如何才能落到實處

教育部基礎(chǔ)教育司、財務(wù)司有關(guān)負責人就免費提供教科書答記者問

2008-01-07

　　對于*1.5億農(nóng)村義務(wù)教育階段學生來說，如今真的是趕上了幸福的好時光。2007年春季，他們?nèi)棵饨涣藢W雜費；2007年秋季，按照國務(wù)院的部署，他們又全部享受到了*課程教科書全免費，今年春季開學，連地方課程教科書也將全部實現(xiàn)免費。如何讓這項惠民政策落到實處？本報記者就此采訪了教育部基礎(chǔ)教育司、財務(wù)司有關(guān)負責人。

　　問：從2007年秋季學期開始，中央財政向*農(nóng)村義務(wù)教育階段學生免費提供*課程的教科書。我們了解到，由于去年秋季學生的教科書費用已經(jīng)交納，那么退費的工作將如何開展？

　　答：從2007年秋季開始，中央財政免費教科書政策覆蓋擴大到*農(nóng)村義務(wù)教育階段的所有學生，每年增加支出130多億元。去年中央財政資金已經(jīng)全部下達。當前各地要按照財政部和教育部的要求，做好以下幾項工作：

　　一是要及時足額落實和下達資金。地方各級財政*要及時下達中央免費教科書專項資金。對于2007年秋實際收取的*課程教科書費用高于中央財政補助標準的部分，地方各級財政*要在認真核實的基礎(chǔ)上安排資金，予以補足，并與中央資金同時下達。省級財政*要統(tǒng)籌落實好資金，縣級財政*要在收到免費教科書專項資金后10個工作日內(nèi)將資金足額下達到學校。

　　二是要限期退還學生已交的2007年秋季*課程教科書費用。各級教育行政*要加強退費工作的組織和管理，認真、準確地測算需退還學生的*課程教科書資金，并及時報告財政*，做好與財政*的溝通和協(xié)調(diào)工作。要對學校領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求，保證?？顚Ｓ茫瑖澜亓?、擠占、挪用免費教科書專項資金。學校要成立工作小組，制定工作方案和工作時間表，認真核實應(yīng)退資金，確保在收到專項資金后30個工作日內(nèi)將學生交納的*課程教科書費用全部如數(shù)退還，做到“收多少、退多少”。同時，不得以任何方式向?qū)W生預(yù)收2008年春季的教科書費用。

　　三是要規(guī)范操作，加強監(jiān)督?？h級教育行政*和農(nóng)村義務(wù)教育階段學校要建立專門臺賬，詳細記錄退還教科書費用的學生人數(shù)、名單、數(shù)額以及當事人簽收等情況，以備審核和檢查。對流動學生的退費工作，尤其要高度重視，要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體辦法，確保落實到人，不得遺漏。學校要通過公示欄、公示墻等方式，將退費政策和退費情況進行公示，主動接受學生、家長和社會的監(jiān)督。各省教育、財政*要協(xié)調(diào)相關(guān)*對退費工作進行專項指導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)有滯留、挪用、克扣、貪污*免費教科書專項資金以及弄虛作假的行為，要追究有關(guān)*和領(lǐng)導(dǎo)的責任，并對當事人進行嚴肅處理。

　　問：2008年春季開學后，免費教科書工作將有什么新的進展？對各地有什么具體要求？

　　答：從2008年春季學期起，中央財政將進一步提高*課程免費教科書的補助標準，由目前的農(nóng)村*每生每年70元、農(nóng)村*每生每年140元，提高到農(nóng)村*每生每年90元、農(nóng)村*每生每年180元，并將建立部分科目免費教科書的循環(huán)使用制度。同時向*農(nóng)村義務(wù)教育階段學生免費提供地方課程教科書，所需資金由地方財政承擔。

　　從今春開始，將建立部分科目免費教科書的循環(huán)使用制度，納入循環(huán)使用的教科書包括：*的《科學》、《音樂》、《美術(shù)》（或《藝術(shù)》）、《信息技術(shù)》；*的《音樂》、《美術(shù)》（或《藝術(shù)》）、《體育與健康》、《信息技術(shù)》。對從2008年春季學期起循環(huán)使用的教科書，只對學校進行配備，由學生在本學期使用，學期結(jié)束時歸還學校，供下一級學生使用。為保證循環(huán)科目教材的質(zhì)量，按循環(huán)周期3年計算，中央財政每年安排這些科目教科書款的1/3左右，用于循環(huán)教科書的補充更新。同時鼓勵地方課程免費教材也實行循環(huán)使用。省級教育行政*負責組織實施本地區(qū)免費教科書的循環(huán)使用工作，要制定具體的管理辦法和實施細則，對循環(huán)使用教科書的登記、發(fā)放、回收、統(tǒng)計、消毒、保管、更新等工作作出具體規(guī)定。

　　從2008年春季開始，各地組織編寫、選用的地方課程教材，一律對農(nóng)村義務(wù)教育階段學生實行免費提供，所需資金由地方財政承擔，各地要按照農(nóng)村義務(wù)教育“經(jīng)費省級統(tǒng)籌、管理以縣為主”的要求，合理確定省級以下各級*的經(jīng)費分擔責任，并通過調(diào)整完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度等方式，確保地方資金及時足額到位。

　　同時，各地要對地方課程教材數(shù)量進行嚴格控制。*農(nóng)村義務(wù)教育階段學生教科書免費后，嚴禁向農(nóng)村義務(wù)教育階段學生預(yù)收教科書費用，嚴禁組織向?qū)W生統(tǒng)一收費征訂各種教輔材料，地方各級教育行政*和學校不得再以任何名目向?qū)W生收取涉及教材的一切費用。

　　問：免費教科書的*采購是一項復(fù)雜的工作，如何確保這項工作的有序健康開展？

　　答：各地一是要明確免費教科書采購工作的組織管理。采購工作要由省級財政和教育行政*共同負責組織進行，要聯(lián)合成立免費教科書采購辦公室（設(shè)在省級教育*），加強省級教育行政*對教材選用工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。地方縣級以上教育、財政等*應(yīng)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)參加的免費提供教科書工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要抽調(diào)精干人員辦理免費教科書的采購工作，確保按時完成采購任務(wù)，確?！罢n前到書，免費用書”。

　　二是要保證免費教科書的質(zhì)量。除了必須符合《*人民共和國質(zhì)量法》和圖書質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)滿足循環(huán)使用對教科書印制、裝幀質(zhì)量的特殊要求。免費教科書*采購業(yè)務(wù)的代理機構(gòu)、*采購的對象（即供應(yīng)商）必須符合*相關(guān)規(guī)定。免費教科書*采購可打破省界區(qū)域限制，面向*進行。要在嚴格遵循公開、公平、公正原則的基礎(chǔ)上，充分引入和培育競爭機制。

　　三是嚴格掌握免費教科書節(jié)余資金的開支范圍。各地要綜合考慮供貨質(zhì)量、適用性、價格等因素，*限度提高財政資金使用效益。在保證教科書采購質(zhì)量和采購經(jīng)費的前提下，可將與*課程教科書相關(guān)的輔助學習資源，如作業(yè)本、地理圖冊和外語磁帶等一并納入采購范圍，免費提供學生使用，今后不再由學校統(tǒng)一組織學生收費征訂上述輔助學習資料。

　　四是要加強監(jiān)督檢查。*課程教科書的*采購價不得突破中央財政*課程免費教科書的補助標準，超出中央財政補助標準的經(jīng)費必須由省級財政承擔。嚴禁向?qū)W生收取與免費教科書有關(guān)的任何費用，禁止任何*和單位在采購免費教科書時搭售教輔用書及其他資料。教材選用結(jié)果、*采購和免費教科書供應(yīng)商的服務(wù)等情況必須以有效的方式向社會公告。地方各級教育行政*和財政*要定期組織檢查，對免費教科書*采購工作中的違規(guī)、違紀問題要嚴肅查處。

　?。ㄓ浾?續(xù)梅）

摘自：《*教育報》2008年1月7日