三水區(qū)的*預算改革工作，經(jīng)歷了2002-2003年兩年試點，在2004年全面鋪開，目前已初步確立以*預算為基礎、零基預算為標準、綜合預算為內(nèi)容的新型預算管理體系，并取得了初步成效，重點抓好了以下幾方面的工作：

　　*，成立機構，建章立制。一是于去年8月中旬召開局長辦公會議，專門討論*預算編制問題。會議決定，在原預算編審小組下設*預算編審辦公室（以下簡稱“編審辦”），該辦屬非常設機構，人員從各收支業(yè)務股抽調(diào)，起承上啟下、協(xié)調(diào)作用。二是制定了《三水區(qū)財政局*預算編審辦公室工作規(guī)程》、《2005年三水區(qū)*預算編制工作安排》及《三水區(qū)*預算編審小組審核工作辦法》等規(guī)章制度，使工作有章可依。

　　第二，加強五項基礎工作，提高編制質(zhì)量。為改變過去編制*預算基礎數(shù)據(jù)不明確、不完整、不真實、隨意性大的問題，該區(qū)做好五項基礎工作，提高了預算編制質(zhì)量。一是建立預算單位基礎資料庫。根據(jù)業(yè)務股室移交的各*資料，建立起包括各項收入明細表、*支出明細表、*基本情況表等內(nèi)容的單位基礎資料庫。同時根據(jù)實際需要到單位開展專項檢查，摸清“家底”，為編制*預算提供準確的決策依據(jù)。二是建立預算單位文件庫。要求各收支業(yè)務股專管員在日常工作中注重收集有關編制預算的文件依據(jù)，同時將這些文件依據(jù)形成電子文檔，存入單位文件庫，便于日常查閱以及在評審過程中的引用、論證，使編制預算做到有據(jù)可依。三是建立項目備選庫。嚴格審核預算專項，制定《業(yè)務股室對專項經(jīng)費的審核辦法》，并根據(jù)業(yè)務股室對*“一上”繁多的專項支出項目在資格、形式、內(nèi)容等方面進行初審后的結果，進行分類、篩選、匯總，將政策性專項納入選定項目庫。同時，按照輕重緩急的順序，將常規(guī)性、一般性的項目建立項目備選庫，以便在編審階段的審核論證。四是制定科學合理的公用經(jīng)費定額標準。編審辦聯(lián)合有關股室，對各*的基礎資料進行細致分析，并結合地方實際財力，重新測算、細化有關定額標準。結合該區(qū)事業(yè)單位機構改革、公務用車改革，把目前執(zhí)行的三個檔次的日常公用經(jīng)費和配備每年每輛公車3萬元的車輛費用，劃分為日常公用經(jīng)費（細分為六個檔次）和公務性消費補貼（細分為通訊費補貼和公務交通補貼），進一步細化了支出標準的內(nèi)容。五是公布財力預測數(shù)，避免“一上”報“天書”現(xiàn)象。編審辦對來年地方財力進行測算，在“一上”前把財力限額和各項支出限額提前通報各*，明確需求與可能的關系，提高預算編制的科學、合理、準確性，有效地遏制了*“一上”預算數(shù)“報天書”的現(xiàn)象。

　　第三，嚴格六級評審機制，規(guī)范評審操作。一是建立初審“三級審核制”。由業(yè)務股室專管員、業(yè)務股長和主管副局長對“一上”預算數(shù)進行“三級審核”，編審辦再根據(jù)財政預算收支計劃、業(yè)務股室預算初審方案，分析整個*預算收支指標體系，草擬*預算草案（初稿），為編審小組進行項目論證做好工作準備。二是建立專項“三級審核制”。業(yè)務股室對專項經(jīng)費進行初次審核后，由編審辦介紹、分析2005年財政預算及*預算收支總體情況，編審小組根據(jù)業(yè)務股室納入備選項目的常規(guī)性專項資金支出的具體審批的情況和依據(jù)及有關的文件政策、支出依據(jù)，對單位上報的項目進行分析、論證，核定每個項目的具體金額，形成草案提交局辦公會議。*由局辦公會議研究通過編審小組提交的*預算草案。

　　第四，健全外部監(jiān)督機制，不斷強化監(jiān)督力度。一是邀請人大全程參與，主動接受人大監(jiān)督。從準備階段開始就與區(qū)人大常委會財經(jīng)建設室的領導緊密聯(lián)系，加強溝通，及時向人大報送各階段的工作材料、工作辦法及工作規(guī)程，邀請人大參與*預算的調(diào)研工作，參加*預算動員大會及專項評審會議。使人大財經(jīng)建設室的領導“看得見、摸得著、聽得懂”，還能深入地提出自己的意見和建議，促進了依法理財。二是邀請部分預算單位參與項目評審，進一步增強*預算編制過程的透明度。在編審小組對*專項進行審查、論證、評價后，預算單位可根據(jù)本單位的專項支出預算進行論證。針對部分被編審小組核減的項目，提出相關依據(jù)或其他論據(jù)供編審小組參考，避免業(yè)務股室各自為政，使編審工作更加客觀公正，對于促進公共財政決策中的公眾參與、增強預算過程的透明度、改變決策中的隨意性、提高決策的科學性和民主性都起到很好的促進作用。三是加大*預算宣傳力度，提高領導思想認識。將《2005年*預算專項“一上”審批表》報送各分管區(qū)長、主管領導，使其對所管轄的*專項支出有基本的了解，大局意識明顯增強。四是加強事后效益評價，完善監(jiān)督體系。制定《*預算編審成員意見表》，由編審小組成員分別對評審過程的“三公”原則（即公平、公正、公開）、資金分配的合理性、編制工作程序的規(guī)范性等三方面內(nèi)容進行評議，逐步引入效益評價。

　　第五，改進*預算草案的報送方式。除了向人大提供紙質(zhì)文檔的*預算草案匯總表外，還在人大會堂內(nèi)專設了*預算查詢點，以電腦網(wǎng)絡的方式將預算安排詳細情況提供給人大代表、社會公眾查詢，并安排有關工作人員負責解釋說明工作，既保證了報送的預算草案簡明易懂、清晰翔實，全面反映與重點說明相結合，又減少了工作量，節(jié)約了資源，同時又增強人大及社會公眾對預算的監(jiān)督，增強了預算的透明度。