根據(jù)《關(guān)于開展村級財務(wù)管理體制改革調(diào)研和試點工作的通知》（佛紀(jì)發(fā)[2005]12號）文件精神，三水區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局、財政局、農(nóng)業(yè)局、民政局和審計局等單位聯(lián)合成立了專題調(diào)研組，對該區(qū)當(dāng)前村級財務(wù)管理狀況和存在問題進(jìn)行了深入的剖析。

　　一、基本情況

　　目前，三水區(qū)有48個村委會，630個自然村，809個村民小組，共設(shè)立村級賬戶1185套。2002年，全區(qū)5鎮(zhèn)（街道）分別成立了會計核算中心（以下簡稱“中心”），隸屬鎮(zhèn)*管理，與鎮(zhèn)財政所合署辦公。中心負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)級*及其職能*的會計核算外，還承擔(dān)村級集體組織(包括村委會、自然村、村民小組)會計業(yè)務(wù)的核算和資金收支的監(jiān)督，即中心對村級財務(wù)管理具有核算權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村委會設(shè)置出納員，統(tǒng)管自然村或村民小組的銀行賬戶，記錄各銀行賬戶的銀行存款、現(xiàn)金日記賬。

　　資金管理方面 各村沿用原有的“三權(quán)不變”制度，即會計主體法律責(zé)任不變、資金所有權(quán)不變、資金審批權(quán)不變。當(dāng)村級組織經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生后，經(jīng)辦人員經(jīng)過村長及村民理財小組審批，經(jīng)辦人、審批人在原始憑證上簽名確認(rèn)，由村委會出納員遞交村委會主任審核無誤后在該村的銀行存款或現(xiàn)金中直接支付，然后村委會出納員將此憑據(jù)遞交中心指定人員審核后記賬核算。月末，村委會出納員與中心人員進(jìn)行賬務(wù)核對，確保村集體組織收支的準(zhǔn)確性、完整性。

　　財務(wù)監(jiān)督方面 區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察）、農(nóng)業(yè)、財政、民政等*均下發(fā)了有關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)公開和財務(wù)管理工作的意見，并不定期開展監(jiān)督檢查。各鎮(zhèn)（街道）也根據(jù)實際，制定了農(nóng)村村務(wù)、財務(wù)管理制度，并普遍實行了層級監(jiān)控機(jī)制。村每項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生收入或支出由經(jīng)辦人確認(rèn)后，審核*關(guān)是村民小組長，第二關(guān)是村民理財小組，第三關(guān)是村委會出納員，第四關(guān)是村委會主任，第五關(guān)是核算中心記賬人員。個別鎮(zhèn)還實行了大額資金支出告知制度，中心與銀行聯(lián)手配合，凡超過一萬元的支出，銀行要告知村委會負(fù)責(zé)人，確認(rèn)無誤后，才予以支付。每月月末由中心將會計信息以會計報表形式報送村級組織,并將會計信息在村務(wù)公開欄張貼,接受村民監(jiān)督。

　　核算費(fèi)用方面 目前，中心是免費(fèi)為村級集體組織進(jìn)行記賬核算工作，不收取村組織任何費(fèi)用。

　　二、存在問題

　　村級財務(wù)管理納入中心監(jiān)管對推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是，在管理過程中仍存在一些不足之處。

　　（一）職能交叉，管理不到位。中心成立后，村級財務(wù)核算職能由中心（財政所）負(fù)責(zé)，在履行監(jiān)督職能方面，鎮(zhèn)財政所與鎮(zhèn)農(nóng)辦缺乏協(xié)調(diào)溝通，結(jié)果造成鎮(zhèn)財政所與農(nóng)辦兩*責(zé)任不清，出現(xiàn)管理不到位的現(xiàn)象。

　　（二）專業(yè)知識水平偏低，工作責(zé)任心不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，目前村級財會人員普遍年齡偏大，文化程度低，有些人員沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)，從而出現(xiàn)原始單據(jù)審核不嚴(yán)格，財務(wù)公開工作不及時，財務(wù)管理不規(guī)范等問題。此外，現(xiàn)職農(nóng)村財會人員因為不納入村委會干部管理，工資報酬也相應(yīng)偏低，很難吸引高素質(zhì)人才投身農(nóng)村財會工作。

　?。ㄈ╊I(lǐng)導(dǎo)重視不夠，財務(wù)監(jiān)督不力。不少村級負(fù)責(zé)人不熟悉財會知識，遵守財經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，有章不循，有法不依，財務(wù)管理比較混亂，集體資金存在安全隱患。鎮(zhèn)級普遍缺乏專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)對村級財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)審計小組的作用也不明顯，有的鎮(zhèn)雖然設(shè)立了監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但卻未認(rèn)真履行職能，更缺乏保證工作正常運(yùn)行的相關(guān)制度。加上中心人手不夠等原因，也很少對村級或村民小組的財務(wù)真實狀況進(jìn)行盤查，致使農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制較難落實。

　　三、完善村級財務(wù)管理的意見和建議
　　針對上述問題，目前將村級財務(wù)管理納入鎮(zhèn)級會計核算中心監(jiān)管的做法，是管好農(nóng)村資產(chǎn)的最有效途徑。今后，農(nóng)村財務(wù)管理工作的重點應(yīng)放在如何進(jìn)一步完善村財務(wù)監(jiān)督管理上，確保農(nóng)村集體資金的安全和有效使用。

　?。ㄒ唬┙∪敃藛T任免制度。建立財務(wù)人員人事管理制度，對村級財會人員的配備、考核以及崗位責(zé)任制、勞動報酬等做出明確規(guī)定。配備財務(wù)人員的程序是：群眾民主推薦，村委會上報，經(jīng)鎮(zhèn)會計核算中心考核后審批錄用，注重把思想政治好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)正派、群眾真正信任的同志，選拔到村級財會隊伍里來。未經(jīng)鎮(zhèn)會計核算中心批準(zhǔn)，村級單位不得任意調(diào)換和聘任財會人員。

　?。ǘ┎粩嗵岣哓敃藛T素質(zhì)。村級財會人員是村里的“內(nèi)當(dāng)家”，必須具有較高政治覺悟、專業(yè)知識和專業(yè)技能，持證上崗。各級應(yīng)重視對村級財會人員的培養(yǎng)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　（三）保持財會人員隊伍穩(wěn)定。農(nóng)村財會人員隊伍不穩(wěn)定問題一直困擾著農(nóng)村財務(wù)管理工作，要改變這種現(xiàn)狀，必須建立長效管理機(jī)制。全面提高村級財會人員的工資、福利待遇，提供積極向上的公平競爭平臺，以激發(fā)他們的工作熱情，吸引更多高素質(zhì)人才加入農(nóng)村財務(wù)管理隊伍。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制。建議在鎮(zhèn)級建立農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督小組，配備一定數(shù)量的專職人員，對村級財務(wù)管理狀況開展定期檢查和不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。要充分發(fā)揮村民理財小組的作用，對資金使用情況實行層級監(jiān)控機(jī)制，切實做到定期公開村里財務(wù)，讓群眾明白、放心。要注意廣泛征求群眾意見，接受群眾的建議。對群眾反映強(qiáng)烈的問題和財務(wù)公開中揭發(fā)出來的違反財經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象，要本著實事求是的原則，在群眾進(jìn)行民主評議的基礎(chǔ)上，該糾正的糾正，該查處的一查到底。