汶川地震災(zāi)后學(xué)?；謴?fù)重建的進(jìn)展情況

二○○九年五月八日

　　汶川特大地震已經(jīng)過去一年，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)*的大力支持下，四川、甘肅、陜西三省各級(jí)黨委、*認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，切實(shí)把學(xué)校災(zāi)后恢復(fù)重建工作擺在重要位置，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，多方籌措資金，狠抓建設(shè)進(jìn)度與工程質(zhì)量，積極采取各項(xiàng)措施，有序、有力、有效地推進(jìn)了災(zāi)后學(xué)校恢復(fù)重建工作，并取得了階段性成果。

　　一、黨中央國務(wù)院高度重視災(zāi)后學(xué)校恢復(fù)重建

　　胡錦濤、溫家寶等黨和*領(lǐng)導(dǎo)人先后多次趕赴災(zāi)區(qū)考察學(xué)校受災(zāi)情況，指導(dǎo)學(xué)?；謴?fù)重建工作。

　　——2008年12月27日，中共中央總書記、*主席、中央軍委主席胡錦濤在綿陽市北川羌族自治縣桂溪初級(jí)中學(xué)看望慰問師生，鼓勵(lì)同學(xué)們要“自強(qiáng)不息、刻苦學(xué)習(xí)，長大以后更好地報(bào)效祖國、服務(wù)人民”。胡錦濤還察看了教師辦公室、學(xué)生宿舍、教學(xué)樓重建工地，看望了教師和援建人員。希望老師們繼續(xù)以高度的責(zé)任感做好教書育人工作，使孩子們?nèi)姘l(fā)展、奮發(fā)成才。要求援建人員加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量，把學(xué)校建成安全、牢固、經(jīng)得住歷史檢驗(yàn)的建筑。

　　——2008年9月2日，在汶川地震過去110天，災(zāi)區(qū)大規(guī)?；謴?fù)重建工作即將展開之際，國務(wù)院總理溫家寶在汶川映秀鎮(zhèn)回答記者提問時(shí)指出，要保證醫(yī)療條件和孩子們上學(xué)。首先，要讓教室保暖。對(duì)民用住房建設(shè)，我們要求安全、適用、經(jīng)濟(jì)、省地，對(duì)學(xué)校還要加一個(gè)條件，就是要讓學(xué)校成為家長最放心、老師最放心、社會(huì)最放心的地方。

　　——2009年3月15日至16日，中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|深入到西南科技*、安縣花荄鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)，看望學(xué)校師生，了解災(zāi)后教學(xué)恢復(fù)、學(xué)校校舍重建情況。劉延?xùn)|囑咐：一定要把學(xué)校建成最牢固、讓家長最放心的地方，讓孩子們?cè)诎踩沫h(huán)境中健康成長。

　　——2008年12月8日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，支持地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建是2009年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)之一。今年召開的十一屆*人大二次會(huì)議*工作報(bào)告也指出：抓緊全面實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，中央財(cái)政今年再安排1300億元人民幣災(zāi)后重建資金。加快地震災(zāi)區(qū)學(xué)?；謴?fù)建設(shè)，確保今年底95%以上的學(xué)生都能在永久性校舍中學(xué)習(xí)。

　　二、教育系統(tǒng)切實(shí)做好恢復(fù)重建的各項(xiàng)工作

　　——編制《汶川地震學(xué)校災(zāi)后重建規(guī)劃》

　　按照國務(wù)院的工作部署，我部成立了汶川地震災(zāi)后學(xué)校重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)和幫助災(zāi)區(qū)開展災(zāi)后學(xué)校重建工作。經(jīng)過歷時(shí)兩個(gè)月的緊張工作，幫助四川、甘肅、陜西三省部署和指導(dǎo)地方編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，落實(shí)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》的要求，按照優(yōu)化學(xué)校布局布點(diǎn)、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、統(tǒng)籌各級(jí)各類教育發(fā)展、確保校舍安全的原則，在對(duì)各地上報(bào)規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上構(gòu)建了規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，完成了《汶川地震學(xué)校災(zāi)后重建規(guī)劃》的編制工作，為學(xué)?；謴?fù)重建工作明確了指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)。

　　——修訂有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為災(zāi)后重建提供依據(jù)

　　1、按照中央領(lǐng)導(dǎo)批示精神，積極配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂，將所有幼兒園、*、中學(xué)的教學(xué)用房以及學(xué)生宿舍和食堂的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)由丙類提高到乙類（即重點(diǎn)設(shè)防類，指地震時(shí)使用功能不能中斷或需盡快恢復(fù)的生命線相關(guān)建筑，以及地震時(shí)可能導(dǎo)致大量人員傷亡等重大災(zāi)害后果，需要提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的建筑。簡稱乙類）。

　　2、在修訂《農(nóng)村普通中*校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》過程中，增加了“農(nóng)村普通中*校的建設(shè)必須確保師生安全。在抗御重大意外災(zāi)害時(shí)，學(xué)?？勺鳛橹苓叺貐^(qū)的緊急避難疏散場(chǎng)所?！钡葍?nèi)容，并依照《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)*標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)校校舍的選址以及建筑結(jié)構(gòu)、建筑防火、防雷、樓梯等諸多方面的安全防范也做了相應(yīng)規(guī)定。新標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、*發(fā)展改革委批準(zhǔn)后于2008年9月3日發(fā)布，2008年12月1日起實(shí)施。為促進(jìn)新頒布的《農(nóng)村普通中*校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的貫徹落實(shí)，指導(dǎo)農(nóng)村中*校建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村中*校校舍質(zhì)量和安全管理，2008年11月11日—13日，我部組織有關(guān)人員對(duì)*32個(gè)省、市、自治區(qū)和建設(shè)兵團(tuán)教育主管*和汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建51個(gè)規(guī)劃縣的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了工作培訓(xùn)。

　　——編制技術(shù)導(dǎo)則和參考圖集，為重建提供技術(shù)支撐

　　我部會(huì)同*發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》和《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)參考圖集》，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)學(xué)校災(zāi)后恢復(fù)重建，為災(zāi)后學(xué)校規(guī)劃建設(shè)提供科學(xué)技術(shù)支撐，保證學(xué)校新建工程建設(shè)質(zhì)量；同時(shí)結(jié)合城市防災(zāi)總體規(guī)劃需要，實(shí)事求是、因地制宜地將一些學(xué)校用作意外災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)急避難疏散場(chǎng)所。

　　——修訂預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力

　　汶川地震發(fā)生后，在總結(jié)教育系統(tǒng)抗震救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)此次抗震救災(zāi)中出現(xiàn)的新情況和新問題，以及各級(jí)教育*創(chuàng)造性和針對(duì)性地采取的一系列措施，對(duì)《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》中的“自然災(zāi)害類突發(fā)公共事件應(yīng)急處置預(yù)案”進(jìn)行修訂，以進(jìn)一步提高應(yīng)急處置能力，*程度地減少學(xué)校師生員工的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)學(xué)校穩(wěn)定。修訂的主要內(nèi)容有：刪除與現(xiàn)有法律法規(guī)不符部分，如信息發(fā)布制度、物資征用等方面的內(nèi)容；增加教育教學(xué)本身應(yīng)急措施等符合教育系統(tǒng)特點(diǎn)的內(nèi)容；注重災(zāi)前預(yù)防，在預(yù)案中強(qiáng)調(diào)日常防災(zāi)教育，要求教育*要與有關(guān)*聯(lián)合開展學(xué)校建筑抗災(zāi)性能評(píng)估等方面內(nèi)容。

　　——加強(qiáng)災(zāi)區(qū)教師培訓(xùn)工作

　　為幫助和支持地震災(zāi)區(qū)中*教師隊(duì)伍建設(shè)，提高災(zāi)區(qū)教師教育教學(xué)能力，調(diào)整身心狀態(tài)，積極投入災(zāi)后重建工作，2008年暑期，我部組織實(shí)施了“援助地震災(zāi)區(qū)中*教師培訓(xùn)計(jì)劃”（簡稱“援助計(jì)劃”），主要包括：一是“地震災(zāi)區(qū)中*教師暑期*培訓(xùn)計(jì)劃”，幫助災(zāi)區(qū)1500名中*骨干教師提高教育教學(xué)能力，調(diào)整身心狀態(tài)，參訓(xùn)教師滿意度高達(dá)99％；二是“地震災(zāi)區(qū)中*教師心理康復(fù)教育*培訓(xùn)計(jì)劃”，對(duì)災(zāi)區(qū)500名中*骨干教師進(jìn)行了心理康復(fù)教育專題培訓(xùn)，參訓(xùn)教師滿意度高達(dá)98.3％；三是省際對(duì)口援助培訓(xùn)計(jì)劃，將災(zāi)區(qū)中*教師培訓(xùn)作為對(duì)口支援的一項(xiàng)重要內(nèi)容予以高度重視。截止8月底統(tǒng)計(jì)，各?。ㄊ校┰卣馂?zāi)區(qū)教師培訓(xùn)人數(shù)約5000余人。援助計(jì)劃的實(shí)施，為災(zāi)區(qū)組織災(zāi)后中*教師心理康復(fù)及素質(zhì)提高培訓(xùn)提供了示范，有力推動(dòng)了災(zāi)區(qū)中*教師隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)校災(zāi)后重建。

　　三、中央各有關(guān)*加強(qiáng)對(duì)學(xué)校災(zāi)后重建工作監(jiān)督檢查

　　——加強(qiáng)對(duì)學(xué)校災(zāi)后重建的監(jiān)督檢查。積極配合由中辦督查室牽頭的聯(lián)合督查組，于12月5日—13日全面督查調(diào)研了災(zāi)區(qū)困難群眾生產(chǎn)生活以及災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況，特別是重點(diǎn)督查調(diào)研了教育恢復(fù)重建工作進(jìn)展情況，分析、研究了重建工作所面臨的困難和問題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

　　——切實(shí)落實(shí)學(xué)校災(zāi)后重建各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作協(xié)調(diào)小組辦公室會(huì)同發(fā)改委、教育部、衛(wèi)生部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2009年1月7日至10日赴四川進(jìn)行調(diào)研，并對(duì)調(diào)研結(jié)果認(rèn)真分析、研究后，聯(lián)銜印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好學(xué)校醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作的通知》，重點(diǎn)在加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、引導(dǎo)資金導(dǎo)向、強(qiáng)化項(xiàng)目管理、嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、確保建設(shè)質(zhì)量、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等方面提出了具體工作要求。

　　——深入災(zāi)區(qū)調(diào)研工作。部黨組全體成員多次深入災(zāi)區(qū)，就加快災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)程、確保項(xiàng)目工程質(zhì)量、穩(wěn)定師資隊(duì)伍、杜絕豪華學(xué)校建設(shè)等問題開展專題調(diào)研，著力分析學(xué)?；謴?fù)重建過程中存在的問題，幫助解決問題。推動(dòng)災(zāi)區(qū)教育行政*抓住重點(diǎn)，落實(shí)規(guī)劃，保證重建工程高質(zhì)量。

　　四、災(zāi)區(qū)各省學(xué)校重建工作穩(wěn)步推進(jìn)

　　——川、甘、陜?nèi)∈∥⑹?按照《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》的要求，制訂學(xué)校恢復(fù)重建年度建設(shè)計(jì)劃，明確重建時(shí)序，落實(shí)責(zé)任主體，督促檢查恢復(fù)重建規(guī)劃的實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)?；謴?fù)重建工作。十一屆*人大二次會(huì)議后，各省召開會(huì)議，部署學(xué)校災(zāi)后重建工作，為完成今年底95%以上的學(xué)生都能在永久性校舍中學(xué)習(xí)的任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　——據(jù)四川、甘肅、陜西三省教育廳上報(bào)數(shù)據(jù)，截至2009年5月4日，三省累計(jì)開工學(xué)校3082所，竣工學(xué)校569所；開工率為65.6%，竣工率為12.1%。重建工作總體進(jìn)展良好。

　　四川省累計(jì)開工學(xué)校2247所，累計(jì)竣工學(xué)校277所；開工率為68.5%，竣工率為8.4%。甘肅省累計(jì)開工學(xué)校283所，累計(jì)竣工學(xué)校39所；開工率為33.4%，竣工率為4.6%。陜西省累計(jì)開工學(xué)校552所，累計(jì)竣工學(xué)校253所；開工率為96.2%，竣工率為44.1%。隨著施工季節(jié)的來臨，災(zāi)區(qū)學(xué)校重建項(xiàng)目將全面鋪開。

　　——現(xiàn)在，一座座嶄新的學(xué)校拔地而起，一幢幢現(xiàn)代化的教學(xué)樓林立于校園之中，一間間設(shè)施齊全的教室窗明幾凈，重建的每一個(gè)校園處處充滿生機(jī)。經(jīng)過此次學(xué)?；謴?fù)重建，災(zāi)區(qū)教育特別是基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件將有一個(gè)跨越式的發(fā)展，災(zāi)區(qū)的教育水平將邁上一個(gè)新的臺(tái)階。在學(xué)校的重建過程中，教育系統(tǒng)廣大干部職工表現(xiàn)出了樂觀向上、不畏艱難的精神狀態(tài)，當(dāng)?shù)氐慕逃珠L和校長們動(dòng)情地告訴我們，*在短短一年內(nèi)投入這么多的資金幫助他們恢復(fù)重建，超過過去十年投入的總和，這將把學(xué)校的硬件條件提高到一個(gè)嶄新的水平，對(duì)于災(zāi)區(qū)教育的未來，他們充滿了信心。

　　五、教育系統(tǒng)對(duì)口支援工作卓有成效

　　——按照黨中央、國務(wù)院 “一省幫一重災(zāi)縣”的部署，把學(xué)校災(zāi)后恢復(fù)重建擺在對(duì)口支援重要位置，山東、廣東、浙江、江蘇、北京、上海、河北、遼寧、河南、福建、山西、湖南、吉林、安徽、江西、湖北、重慶、黑龍江、天津等19個(gè)省（市）對(duì)口支援四川省18個(gè)縣（市）以及甘肅省、陜西省受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)（深圳對(duì)口支援甘肅省）。我部于2008年6月6日召開了對(duì)口支援地震災(zāi)區(qū)工作視頻會(huì)議，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于對(duì)口支援地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作的要求，部署教育系統(tǒng)對(duì)口支援災(zāi)區(qū)學(xué)校災(zāi)后重建工作。

　　——各對(duì)口支援?。ㄊ校┐罅χС郑袑?duì)口支援支持的縣區(qū)學(xué)校重建工作推進(jìn)明顯。不論從校舍建設(shè)資金硬投入，還是師資支援與培訓(xùn)等軟實(shí)力方面對(duì)受援縣的學(xué)?；謴?fù)重建工作均給予了大力支持。在金融危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行、自身經(jīng)濟(jì)面臨新困難的情況下，對(duì)口支援省市始終堅(jiān)持支援地震災(zāi)區(qū)決心不變、目標(biāo)不變、力度不減，全力以赴完成既定援建任務(wù)。大多數(shù)對(duì)口支援建設(shè)的學(xué)校項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)。山東、廣東、浙江、江蘇、北京、上海、福建、湖南、吉林等?。ㄊ校?duì)受援縣（市）的學(xué)校重建項(xiàng)目采取了交鑰匙的方式，從方案設(shè)計(jì)、評(píng)審、招投標(biāo)、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等工作全部由各支援?。ㄊ校┴?fù)責(zé)。

　　——做好災(zāi)區(qū)中等職業(yè)教育對(duì)口支援，特別是災(zāi)區(qū)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的轉(zhuǎn)移安置工作。我部建立了災(zāi)區(qū)學(xué)校和援助學(xué)校之間的對(duì)口支援機(jī)制，通過“聯(lián)合辦學(xué)、合作培養(yǎng)”的方式面向地震災(zāi)區(qū)*畢業(yè)生招生；按照“優(yōu)先安排、具體幫助、保障上崗” 的原則，做好地震災(zāi)區(qū)中職學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)援助工作；積極做好地震災(zāi)區(qū)企業(yè)職工和農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，為災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供支持和幫助。截至目前，已異地安置10萬余名中職學(xué)生到對(duì)口支援省市復(fù)學(xué)復(fù)課、頂崗實(shí)習(xí)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。