改革開放以來，在我國建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)已建立了注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師、注冊房地產(chǎn)估價工程師、注冊規(guī)劃師等執(zhí)業(yè)資格制度。2002年12月5日，人事部、建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（人發(fā)[2002]111號），這標(biāo)志著我國建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度的工作正式建立。該《規(guī)定》明確規(guī)定，我國的建造師是指從事建設(shè)工程項目總承包和施工管理關(guān)鍵崗位的專業(yè)技術(shù)人員。
建造師執(zhí)業(yè)資格制度起源于英國，迄今已有150余年歷史。世界上許多發(fā)達(dá)*已經(jīng)建立了該項制度。具有執(zhí)業(yè)資格的建造師已有了國際性的組織--國際建造師協(xié)會。我國建筑業(yè)施工企業(yè)有10萬多個，從業(yè)人員3500多萬，從事建設(shè)工程項目總承包和施工管理的廣大專業(yè)技術(shù)人員，特別是在施工項目經(jīng)理隊伍中，建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度非常必要。這項制度的建立，必將促進(jìn)我國工程項目管理人員素質(zhì)和管理水平的提高，促進(jìn)我們進(jìn)一步開拓國際建筑市場，更好地實施走出去的戰(zhàn)略方針。
為了加強(qiáng)建設(shè)工程項目管理，提高建設(shè)工程施工管理專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，規(guī)范施工管理行為，保證工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《*人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，我國決定建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度。人事部、建設(shè)部于2002年12月5日聯(lián)合下
發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定〉的通知》（人發(fā)[2002]111號），印發(fā)了《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》。建造師執(zhí)業(yè)資格制度是一項重要的改革舉措和制度創(chuàng)新，必將對我國建設(shè)事業(yè)的發(fā)展帶來重大而深遠(yuǎn)的影響。
一、建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度的重要性和必要性
1．建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度是深化建設(shè)事業(yè)管理體制改革的需要
改革開放以來，我國建設(shè)事業(yè)迅速發(fā)展，各項改革不斷深化，有關(guān)法律、法規(guī)和管理規(guī)章不斷完善。多年來，出臺了一系列改革措施和政策，為促進(jìn)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。建設(shè)部從1994年開始研究建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度，對其必要性、可行性進(jìn)行
了長期的充分論證。2000年，溫家寶同志在聽取建設(shè)部關(guān)于深化建設(shè)體制改革匯報時指出:調(diào)整和完善現(xiàn)行的專業(yè)技術(shù)人員注冊分類，在現(xiàn)有注冊建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師、造價師的基礎(chǔ)上，增設(shè)建造師。實行建造師后，大中型項目的建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理
須逐步由取得注冊建造師資格的人員擔(dān)任，以提高項目經(jīng)理素質(zhì)，保證工程質(zhì)量。為我國建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度指明了方向。
2．建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度是完善建設(shè)工程領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格體系的重要內(nèi)容
《*人民共和國建筑法》第14條規(guī)定:從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造成質(zhì)量事故時，應(yīng)接受相應(yīng)的處理。因此，對從事
建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員實行執(zhí)業(yè)資格制度勢在必行。按建設(shè)工程的實施過程，可分為勘察設(shè)計、施工兩大階段。目前，我國已為從事勘察設(shè)計的專業(yè)技術(shù)人員設(shè)立了注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師等執(zhí)業(yè)資格。但是，在從事施工管理的廣大專業(yè)技術(shù)人員，特別是施工
企業(yè)的項目經(jīng)理中，還未建立起執(zhí)業(yè)資格制度?，F(xiàn)在，*的施工企業(yè)有10萬多家，從業(yè)人員達(dá)3500多萬，經(jīng)各級*主管*批準(zhǔn)并已取得項目經(jīng)理資格證書的人員有40多萬，其中一級項目經(jīng)理8萬多人。但是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是市場主體，依法獨(dú)立承擔(dān)
民事責(zé)任。企業(yè)經(jīng)理的任職，*或有關(guān)*亦不得干預(yù)。因此，由**以行政審批的方式對企業(yè)內(nèi)部的項目經(jīng)理資格予以認(rèn)可的做法顯然不合時宜?！秶鴦?wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的通知》（國發(fā)[2003]5號）規(guī)定:取
消建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)核準(zhǔn)，由注冊建造師代替，并設(shè)立過渡期。將建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理的行政審批管理制度改為建造師執(zhí)業(yè)資格制度，不僅填補(bǔ)了建設(shè)工程施工階段的專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊制度的空白，而且符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和*職能轉(zhuǎn)變的要
求。因此，建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度是完善建設(shè)工程領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格體系的重要內(nèi)容。
3．建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度是整頓和規(guī)范建筑市場秩序、保證工程質(zhì)量安全的重要舉措
《*人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第27條規(guī)定:招標(biāo)項目屬于建設(shè)工程的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項目的機(jī)械設(shè)備等。《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第26條規(guī)定:施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量
負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量負(fù)責(zé)制，確定工程的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。項目經(jīng)理是施工企業(yè)所承包工程的主要負(fù)責(zé)人。他根據(jù)企業(yè)法定代表人的授權(quán)，對工程項目自開工準(zhǔn)備至竣工驗收實施全面組織管理。項目經(jīng)理的素質(zhì)、管理水平及其行為是
否規(guī)范，對工程項目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全生產(chǎn)具有重要作用。建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度后，一旦工程項目發(fā)生重大施工質(zhì)量安全事故或出現(xiàn)違法違規(guī)行為，不僅可以依法追究有關(guān)單位的責(zé)任，還可以依法追究負(fù)責(zé)該項目的注冊建造師的責(zé)任，視其情節(jié)予以停止執(zhí)業(yè)、
吊銷執(zhí)業(yè)資格證書和注冊證書等處罰，使質(zhì)量安全事故和違法違規(guī)行為的責(zé)任追究到人。目前，我國施工企業(yè)項目經(jīng)理隊伍的人員素質(zhì)和管理水平參差不齊，專業(yè)理論水平和文化程度總體偏低。今后，企業(yè)聘任經(jīng)考試并取得執(zhí)業(yè)資格的建造師擔(dān)任施工企業(yè)項目經(jīng)理，
有助于促進(jìn)其素質(zhì)和管理水平的提高，有利于保證工程項目的順利實施。因此，建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度是規(guī)范建筑市場秩序、保證工程質(zhì)量安全的重要舉措。
4．建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度是與國際接軌、開拓國際建筑市場的客觀要求
建造師執(zhí)業(yè)資格制度起源于英國，迄今已有150余年歷史。目前，世界上許多發(fā)達(dá)*均建立起該項制度。建設(shè)部幾次派團(tuán)參加國際建造師學(xué)會年會。我國已加入世貿(mào)組織，當(dāng)前不僅要積極應(yīng)對國外承包商進(jìn)入我國，同時還要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于走出去的發(fā)展戰(zhàn)略
，把握機(jī)遇，積極組織開拓國際建筑市場。我國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的25%，但對外工程承包額卻僅占國際建筑市場的%。原因固然很多，但缺乏高素質(zhì)的施工管理人員是重要原因。建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度，將為我國開拓國際建筑市場、
增強(qiáng)對外工程承包能力有所幫助。因此，建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度也是與國際接軌、開拓國際建筑市場的客觀要求。
一級注冊建造師報考條件
（一）凡遵守*法律、法規(guī)，具備以下條件之一者，可以申請參加一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試:
1、取得工程類或工程經(jīng)濟(jì)類*專科學(xué)歷，工作滿6年，其中從事建設(shè)工程項目施工管理工作滿4年。
2、取得工程類或工程經(jīng)濟(jì)類*本科學(xué)歷，工作滿4年，其中從事建設(shè)工程項目施工管理工作滿3年。
3、取得工程類或工程經(jīng)濟(jì)類雙學(xué)士學(xué)位或研究生班畢業(yè)，工作滿3年，其中從事建設(shè)工程項目施工管理工作滿2年。
4、取得工程類或工程經(jīng)濟(jì)類碩士學(xué)位，工作滿2年，其中從事建設(shè)工程項目施工管理工作滿1年。
5、取得工程類或工程經(jīng)濟(jì)類博士學(xué)位，從事建設(shè)工程項目施工管理工作滿1年。
（二）符合上述（一）的報考條件，于2003年12月31日前，取得建設(shè)部頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)一級項目經(jīng)理資質(zhì)證書》，并符合下列條件之一的人員，可*《建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)》和《建設(shè)工程項目管理》2個科目，只參加《建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識》和《專業(yè)工程管理與實務(wù)》2個科目的考試:
1、受聘擔(dān)任工程或工程經(jīng)濟(jì)類高級。
2、具有工程類或工程經(jīng)濟(jì)類*專科以上學(xué)歷并從事建設(shè)工程項目施工管理工作滿20年。
（三）從2007年度考試開始，已取得一級建造師執(zhí)業(yè)資格證書的人員，也可根據(jù)實際工作需要，選擇《專業(yè)工程管理與實務(wù)》科目的相應(yīng)專業(yè)，報名參加“一級建造師相應(yīng)專業(yè)考試”，報考人員須提供資格證書等有關(guān)材料方能報考?？荚嚭细窈蠛税l(fā)*統(tǒng)一印制的相應(yīng)專業(yè)合格證明。該證明作為注冊時增加執(zhí)業(yè)專業(yè)類別的依據(jù)。
?。ㄋ模┥鲜鰣罂紬l件中有關(guān)學(xué)歷或?qū)W位的要求是指經(jīng)*教育行政主管*承認(rèn)的正規(guī)學(xué)歷或?qū)W位，從事建設(shè)工程項目施工管理工作年限是指取得規(guī)定學(xué)歷前、后從事該項工作的時間總和，其截止日期為考試報名年度當(dāng)年年底。
三、考試科目、考試成績管理
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一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試設(shè)《建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)》、《建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識》、《建設(shè)工程項目管理》和《專業(yè)工程管理與實務(wù)》4個科目。其中《專業(yè)工程管理與實務(wù)》科目設(shè)置10個專業(yè)類別:建筑工程、公路工程、鐵路工程、民航機(jī)場工程、港口與航道工程、水利水電工程、市政公用工程、通信與廣電工程、礦業(yè)工程、機(jī)電工程。
（二）考試成績管理
“一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試”成績實行兩年為一個周期的滾動管理辦法，參加全部4個科目考試的人員須在連續(xù)的兩個考試年度內(nèi)通過全部科目；*部分科目的人員須在當(dāng)年通過應(yīng)試科目。
“一級建造師相應(yīng)專業(yè)考試” 成績按非滾動形式進(jìn)行管理，參加該考試的人員必須在當(dāng)年通過應(yīng)試科目。
二級注冊建造師報考條件
二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試每個專業(yè)設(shè)3個科目，分別是:《建設(shè)工程施工管理》、《建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識》、《專業(yè)工程管理與實務(wù)》?！秾I(yè)工程管理與實務(wù)》科目分為:房屋建筑、公路、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政公用、機(jī)電安裝和裝飾裝修10個專業(yè)類別，考生在報名時可根據(jù)實際工作需要選擇其一。二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試分3個半天，以紙筆作答方式進(jìn)行?！督ㄔO(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識》科目的考試時間為2小時，《建設(shè)工程施工管理》科目的考試時間為3小時，《專業(yè)工程管理與實務(wù)》科目的考試時間為3小時。凡遵紀(jì)守法并具備工程類或工程經(jīng)濟(jì)類中等?？埔陨蠈W(xué)歷并從事建設(shè)工程項目施工管理工作滿2年，可報名參加二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試。
工程或工程經(jīng)濟(jì)類大專、中專的學(xué)歷可參照人事部、建設(shè)部文件國人部發(fā)〔2004〕16號的專業(yè)對照表執(zhí)行，不在本科專業(yè)目錄中的其他專業(yè)由建設(shè)廳與人事廳協(xié)商確定。
符合二級建造師報名條件，取得建筑業(yè)企業(yè)二級以上項目經(jīng)理資質(zhì)證書，并符合下列條件之一的人員，可*相應(yīng)科目:
?。ㄒ唬┚哂兄屑壱陨蠈I(yè)技術(shù)職稱，從事建設(shè)項目施工管理工作滿15年，可*《建設(shè)工程施工管理》科目。
（二）取得一級項目經(jīng)理資質(zhì)證書，并具有中級及以上技術(shù)職稱；或取得一級項目經(jīng)理資質(zhì)證書，從事建設(shè)項目施工管理工作滿15年，可*《建設(shè)工程施工管理》和《建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識》2個科目。
已取得某一專業(yè)一級、二級建造師執(zhí)業(yè)資格的人員，可根據(jù)工作實際需要，選擇另一個二級建造師的《專業(yè)工程管理與實務(wù)》科目考試?？荚嚭细窈蠛税l(fā)相應(yīng)專業(yè)合格證明。該證明作為注冊時增加執(zhí)業(yè)專業(yè)類別的依據(jù)。
考試成績實行2年為一個周期的滾動管理辦法，參加全部3個科目考試的人員必須在連續(xù)的兩個考試年度內(nèi)通過全部科目；*部分科目的人員必須在一個考試年度內(nèi)通過應(yīng)試科目。
參加考試由本人提出申請，攜帶所在單位出具的有關(guān)證明及相關(guān)材料到所在省轄市建設(shè)主管*進(jìn)行資格初審，經(jīng)同級人事*資格審核后到所在省轄市建設(shè)行政主管*報名。各省轄市建設(shè)行政主管*在報名結(jié)束后將報名資料報省級建設(shè)行政主管*，經(jīng)省級建設(shè)、人事*審定后由省考試中心按規(guī)定程序發(fā)給準(zhǔn)考證?？忌鷳{準(zhǔn)考證在指定的時間、地點(diǎn)參加考試。
中央駐豫企業(yè)及其所屬單位的人員按屬地原則報名參加考試。
